Решение по делу № 33а-813/2020 от 17.02.2020

Дело №2а--13328/2019                        Дело №33а-813/2020

Судья: Смирникова В.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                                                                                    02 марта 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Платонова С.А., представителя ОА г. Якутска Кривошапкина Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 26 декабря 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Платонова С.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения

постановлено:

В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Платонов С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным отказ ОА г. Якутска в предоставлении в собственность земельного участка под гаражный бокс, расположенный по адресу: .........., обязать административного ответчика предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок.

В обоснование административный истец ссылался на то, что он обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом, на что заявителю было отказано. В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного урегулирования (красные линии), с чем заявитель не согласен.

26 декабря 2019 года судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе административный истец настаивает на своих доводах, ссылаясь на незаконность судебного решения и оспариваемого отказа. По мнению заявителя, при установлении красной линии была нарушена процедура их установления, соответственно, отказ со ссылкой на наличие красной линии является необоснованным. Полагает, что судом не проведена проверка законности установления красной линии. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение установлен статьями 39.14 (п. 1 пп. 7), 39.20 (п. 1) ЗК РФ.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, Платонов С.А. является собственником гаражного бокса № ... на основании договора купли-продажи от 24 июня 2019 г. Гаражный бокс расположен на земельном участке по адресу: .........., кадастровый № .... Данный земельный участок был предоставлен в аренду на срок с 27 октября 2016 г. по 27 октября 2019 г. Тарабукиным под обслуживание автотранспорта.

12 июля 2019 г. Платонов С.А. обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка под гаражным боксом, на что 12 августа 2019 г. ему было отказано. Основанием для отказа явилось то, что через земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красная линия), также участок расположен в зоне экологического ограничения – охранная зона объектов электросетевого хозяйства. Рекомендовано согласовать предоставление земельного участка с сетевой организацией, обратиться с заявлением о внесении изменения в проект межевания территории.

Получив 05 сентября 2019 г. заключение от ПАО «Якутскэнерго» о согласовании границ земельного участка, 10 сентября 2019 г. административный истец обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

04 октября 2019 г. МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» сообщило о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что по земельному участку проходит красная линия, также площадь нежилого помещения не соответствует площади испрашиваемого земельного участка. С этим отказом Платонов В.С. не согласился и подал исковое заявление в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории красных линий, то есть относится к землям, ограниченным в обороте, соответственно, не мог быть предоставлен в собственность заявителю.

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для вынесения ОА г. Якутска отказа является несостоятельным.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользование и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенные для размещения линейных объектов.

П. 12 ст. 1 ГрК РФ определено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В рассматриваемом случае распоряжением первого заместителя главы ГО «Город Якутск» от 21 октября 2013 г. № ... был утвержден проект планировки кварталов №№ ..., уличной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска, согласно которому ширина проезжей части ул. .......... - 14 м., ширина в красных линиях - 40 м., протяженность 2,9 км., от .......... до ул. ...........

Как видно из представленных сведений ИСОГД от 18 сентября 2019 г. испрашиваемый земельный участок не соответствует красным линиям.

Пересечение красной линией испрашиваемого земельного участка подтверждается схемами размещения объекта, градостроительного зонирования, проектами планировали квартала и межевания квартала, имеющимся в сведениях ИСОГД.

Кроме того, в выписке из ЕГРН от 11 сентября 2019 г. в разделе 4.1 листа 9 «Сведения о частях спорного земельного участка» отражено ограничение прав на земельный участок площадью *** кв.м., в соответствии со статьями 56, 56.1 ЗК РФ (л.д. 24).

При этом следует учесть, что отсутствие в выписке из ЕГРН прямого указания на наличие красных линий на спорном участке, само по себе не опровергает существование ограничений для приватизации земельного участка, подтвержденных совокупностью других доказательств по делу.

Установление красных линий в отношении спорного земельного участка не оспорено, незаконным не признано.

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка или его части в черте красных линий в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с установлением красных линий, тогда как в рамках данного спора судом законность установления красных линий не проверялась, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного дела является отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы жалобы административного истца не опровергают правильность выводов суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность решения суда первой инстанции, основанием для отмены решения суда служить не могут.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 26 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Платонова С.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:                                               З.С. Дьяконова

Судьи                                                                               А.В. Никодимов

                                                                                           В.С. Протодьяконов