Решение по делу № 2-464/2018 от 23.08.2018

Дело №2-464/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск                                                               05 сентября 2018 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего и.о.судьи Михина С.И.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием истца Акованцевой Ольги Васильевны,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области – Мясищева Д.В., действующего на основании доверенности от 04.07.2018 №13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Акованцевой Ольги Васильевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области о признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области неправомерным; о включении в педагогический стаж периодов нахождения в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Акованцева О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области о включении в педагогический стаж периодов нахождения в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, из содержания которого усматривается, что 04.04.2018 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда по Острогожскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением начальника ГУ – УПФ РФ по Острогожскому району №263952/17 от 12.04.2018 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, как лицу осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого стажа для назначения данного вида пенсии 25 лет. Ответчик исключил из специального стажа периоды нахождения в ученических отпусках: с 20.10.2008г. по 02.11.2008 г., с 12.01.2009 г. по 02.02.2009 г., с 08.06.2009 г. по 06.07.2009 г., с 18.01.2010 г. по 11.02.2010 г., с 07.06.2010 г. по 05.07.2010 г., с 11.01.2011 г. по 05.02.2011 г., с 06.06.2011 г. по 29.06.2011 г., с 09.01.2012 г. по 03.02.2012 г., с 04.06.2012 г. по 30.06.2012 г., с 26.11.2012 г. по 20.12.2012 г., с 25.03.2013 г. по 13.04.2013 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2001 г. по 17.11.2001 г. Истица не согласна с данным решением, так как в указанные периоды истица работала в МКОУ Коротоякской СОШ и обучалась с 2008 г. по 2013 г. в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – ФГ БОУ высшего профессионального образования «Воронежский государственный педагогический университет», обучалась на курсах повышения квалификации, повышала свой профессиональный уровень, что предусмотрено законодательством для педагогических работников. В спорные периоды ей по месту работы в МКОУ Коротоякской СОШ предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании истица Акованцева О.В. исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

    Представитель ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району – Мясищев Д.В. требования истца не признал, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что Акованцева О.В. обратилась в Острогожский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к УПФР в Острогожском районе Воронежской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости и включении в стаж педагогической деятельности периода нахождения в очередном отпуске, периодов нахождения в ученических отпусках, периода нахождения на курсах повышения квалификации. 05.04.2018 истица обратилась в ГУ-УПФ РФ по Острогожскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Решением от 12.04.2018 Акованцевой О.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа, требуемого для данного вида пенсии. Положениями пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. При этом частью 1 статьи 30 указанного закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пунктом 1.1 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.l ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований. Пунктом 1 раздела «Наименование должностей», в том числе, предусмотрены должности «учитель», «воспитатель». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 N 440 установлено тождественное наименование должности «воспитатель», предусмотренной Списком, - «воспитатель группы продленного дня». Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.l ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В стаж педагогической деятельности не могут быть учтены как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) курсы повышения квалификации: с 01.11.2001 Г. по 17.11.2001 г. На основании части 4 статьи 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за весь период трудовой деятельности гражданина до 30 июня 2007 года может при меняться действовавшая до указанной даты редакция пункта 5 Правил №516, которая не конкретизирует дополнительные отпуска, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, что позволяет оплачиваемые учебные отпуска отнести к дополнительным отпускам и засчитать их в стаж педагогической деятельности. В рассматриваемой ситуации, ученические отпуска имели место после 30 июня 2007 года (дата вступления в силу Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 №381). Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 381 внесены изменения в пункт 5 Правил №516, из текста которого удалена формулировка «включая дополнительные». Учитывая изложенные изменения законодательства, в стаж педагогической деятельности Акованцевой О.В. не могут быть учтены периоды ученических отпусков, имевших место после 30 июня 2007 года: с 20.10.2008 г. по 02.11.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 02.02.2009 г.; с 08.06.2009 г. по 06.07.2009 г.; с 18.01.2010 г. по 11.02.2010 г.; с 07.06.2010 г. по 05.07.2010 г.; с 11.01.2011 г. по 05.02.2011 г.; с 06.06.2011 г. по 29.06.2011 г.; с 09.01.2012 г. по 03.02.2012 г.; с 04.06.2012 г. по 30.06.2012 г.; с 26.11.2012 г. по 20.12.2012 г.; с 25.03.2013 г. по 13.04.2013 г. Подводя итог указанным обстоятельствам, продолжительность стажа педагогической деятельности Акованцевой О.В., по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 на дату обращения 05.04.2018г. составляет 24 года 03 месяца 3 дня, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. На основании изложенного, считает решение ГУ-УПФ РФ по Острогожскому району Воронежской области №263952/17 от 12.04.2018 года об отказе в установлении пенсии, законным и обоснованным, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

    Выслушав объяснения истицы Акованцевой О.В., представителя ответчика – Мясищева Д.В., исследовав материалы дела в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 28 декабря 2013 года установлены Федеральным Законом «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013 года - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Из п. 3 указанного постановления следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Применительно к спорному периоду Правительством РФ Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1.1 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. №781, предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с записью в трудовой книжке серии АТ-VI № 0553434, а так же справкой МКОУ Коротоякской СОШ, Акованцева О.В. работает учителем начальных классов в МКОУ Коротоякской СОШ в соответствии с приказом №63 п.2 от 31.08.1992 года по настоящее время (л.д. 7-13, л.д.15)

Согласно, справки МКОУ Коротоякской СОШ, а так же Свидетельства о повышении квалификации Акованцева О.В. находилась на курсах повышения квалификации в Воронежском областном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования на курсах с отрывом от производства с 01.11.2001г. по 17.11.2001 г. приказ №235 от 01.11.1001 г. (л.д. 22, л.д.23).

Как следует из справки МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Острогожского района» №764 от 14.08.2018 Акованцевой О.В. учителю МКОУ Коротоякская СОШ в период дополнительно оплачиваемых (ученических) отпусков с 12.01.2009 г. по 02.02.2009 г.; с 08.06.2009 г. по 06.07.2009 г.; с 18.01.2010 г. по 11.02.2010 г.; с 07.06.2010 г. по 05.07.2010 г.; с 11.01.2011 г. по 05.02.2011 г.; с 06.06.2011 г. по 29.06.2011 г.; с 09.01.2012 г. по 03.02.2012 г.; с 04.06.2012 г. по 30.06.2012 г.; с 26.11.2012 г. по 20.12.2012 г.; с 25.03.2013 г. по 13.04.2013 г., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии были начислены и уплачены. В период с 20.01.2008 г. по 02.11.2008 г. Акованцевой О.В. был начислен очередной отпуск. В период с 01.11.2001 г. по 17.11.2001 г. была начислена заработная плата за полный отработанный месяц (л.д.21).

05.04.2018 года Акованцева О.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ по Острогожскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ по Острогожскому району №263952/18 от 12.04.2018 года (л.д. 14) отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа работы, в том числе, не зачтены в стаж работы вышеуказанный период нахождения истицы на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в ученических отпусках.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В ст. 173 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, в том числе и в дополнительных отпусках для сдачи экзаменов, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области об отказе в досрочном назначении Акованцевой Ольге Васильевне страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области включить в педагогический стаж Акованцевой Ольги Васильевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды нахождения в ученических отпусках: с 20.10.2008г. по 02.11.2008 г., с 12.01.2009 г. по 02.02.2009 г., с 08.06.2009 г. по 06.07.2009 г., с 18.01.2010 г. по 11.02.2010 г., с 07.06.2010 г. по 05.07.2010 г., с 11.01.2011 г. по 05.02.2011 г., с 06.06.2011 г. по 29.06.2011 г., с 09.01.2012 г. по 03.02.2012 г., с 04.06.2012 г. по 30.06.2012 г., с 26.11.2012 г. по 20.12.2012 г., с 25.03.2013 г. по 13.04.2013 г. и период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2001 г. по 17.11.2001 г.

             Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области назначить Акованцевой Ольге Васильевне досрочную страховую пенсию по старости за осуществление педагогической деятельности с момента обращения, то есть с 05 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Воронежский облсуд через райсуд.

Председательствующий