Решение по делу № 2а-5981/2019 от 11.07.2019

    Дело № 2а-5981/2019

    УИД: 78RS0014-01-2019-005699-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    15 июля 2019 года                                                                      Санкт - Петербург

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре Тененбаум А.Е.,

с участием прокурора Образцовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прохорца Всеволода Дмитриевича об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга Муниципальный округ Звездное от 03 июля 2019 года № 8-1 «О регистрации Ильиной Екатерины Ростиславовны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4», -

УСТАНОВИЛ:

Прохорец В.Д. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга Муниципальный округ Звездное (далее - ИКМО «Звездное»), Ильиной Е.Р., в котором просит отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга Муниципальный округ Звездное от 03 июля 2019 года № 8-1 «О регистрации Ильиной Екатерины Ростиславовны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4», ссылаясь с обоснование требований на то, что при регистрации Ильиной Е.Р. кандидатом в депутаты нарушены требования Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в ИКМО не были представлены документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов.

В судебном заседании представитель административного истца Харитонов Б.В. поддержал заявленные требования.

Ответчик Ильина Е.Р. и его представитель Якушанов Б.А. против удовлетворения иска возражали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ИКМО «Звездное» Попов И.С. поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Образцовой М.В., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, обозрев подлинник регистрационного дела кандидата, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года          № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга муниципальный округ Звездное № 6-1 от 09 июня 2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Указанное решение опубликовано в газете Муниципального совета Муниципального образования Звездное за № 21 (200) Июнь 2019 года.

ИКМО Звездное сформирована на основании решения Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа Звездное № 6-4 от 22 июня 2017 года в количестве 8 членов.

Прохорец В.Д. решением ИКМО Звездное от 01 июля 2019 года № 6-43 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Ильина Е.Р. решением ИКМО Звездное от 03 июля 2019 года № 8-1 также зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 – л.д. 8.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяя в статье 33 общие для всех видов выборов условия выдвижения кандидатов, предусматривает, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в порядке самовыдвижения, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке; соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункты 1 и 2).

Перечень документов, подлежащих предоставлению кандидатом в избирательную комиссию, указан в пункте 2.2 этой же статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

В частности, в соответствии с подпунктами "в", "г", "д", "з" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом, 18 июня 2019 года Ильина Е.Р. обратилась в ИКМО Звездное с целью регистрации в качестве кандидата в депутаты на предстоящих 08 сентября 2019 года выборах депутатов Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа Звездное шестого созыва. В порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, ИКМО Звездное 18 июня 2019 года выдала подтверждение о получении представленных Ильиной Е.Р. документов и разрешение на открытие специального избирательного счета, что не оспаривалось представителем ИКМО.

24 июня 2019 года ИКМО Звездное выдала подтверждение о получении от Ильиной Е.Р. документов для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга Муниципальный округ Звездное, среди которых подтвердила получение первого финансового отчета кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, выписки из лицевого счета, платежного поручения.

Согласно объяснениям административного ответчика Ильиной Е.Р.     24 июня 2019 года в ИКМО Звездное ею были предоставлены подлинник платежного поручения от 19 июня 2019 года № 362455 об оплате изготовления подписных листов, перечисленной на счет ИП ФИО9 и выписка из лицевого счета, а также документ, поименованный как лицевой счет, о чем заместителем председателя ИКМО выдано подтверждение.

Суд отмечает, что, ни Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ни Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 не содержат указания на конкретный документ, либо их перечень, которые бы являлись подтверждающими факт оплаты изготовления подписных листов.

29 июня 2019 года ИКМО Звездное в соответствии с п. 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и п. 1 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 известило Ильину Е.Р. о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата, указав на отсутствие обязательного к представлению документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения указанного кандидата (подпункт "а" пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46), а именно отсутствие платежного поручения с отметкой банка об исполнении и с указанием в графе «Назначение платежа» информации об оплате изготовления подписных листов.

В то же время, наличие внесенного заместителем председателя ИКМО Звездное в подтверждение о получении от Ильиной Е.Р. документов для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга Муниципальный округ Звездное указания на предоставление именно документов – платежного поручения и выписки из лицевого счета без указания на форму их предоставления (копий или подлинников) в совокупности с объяснениями административного ответчика Ильиной Е.Р.. и отсутствия указания на недостаток формы документа в решении ИКМО от 29 июня 2019 года № 5-8 (л.д. 12-13) с достоверностью подтверждает довод административного ответчика Ильиной Е.Р. о том, что в избирательную комиссию им был предоставлен документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов в виде подлинника платежного поручения № 362455 от 19.06.2019 года. Наличие же в материалах регистрационного дела кандидата копий вышеуказанных документов противоречит содержанию подтверждения и не может влечь для Ильиной Е.Р. негативных последствий в виде отказа в регистрации кандидата, равно как и в виде отмены решения ИКМО о его регистрации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18 мая 2005 года № 4-Г05-9 реализация полномочий, которые могут быть предоставлены избирательным комиссиям, не может противоречить основным задачам и целям избирательных комиссий, то есть подготовке и проведению выборов.

Таким образом, именно ИКМО обязано организовать прием и оформление документов, в частности подтверждения о получении документов от кандидатов, не допускающих двоякого толкования их содержания такого подтверждения, иное противоречило бы исполнению возложенных на комиссию обязанностей по подготовке выборов.

В связи с этим, а также учитывая вышеприведенные выводы, показания свидетеля ФИО10 не являются доказательствами, бесспорно подтверждающими позицию административного истца о передаче Ильиной Е.Р. в ИКМО Звездное копий документов, подтверждающих факт оплаты подписных листов, кроме того, показания свидетеля противоречат внесенным ею же в подтверждение о получении документов от 24 июня 2019 года сведениям, на что указано выше.

Применительно к осуществлению регистрации Ильиной Е.Р. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга Муниципальный округ Звездное ИКМО Звездное вопреки доводам административного иска не было допущено нарушений законодательства.

В абзаце 2 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 указано, что только значительные нарушения могут вести за собой отмену регистрации кандидата, при этом о таких нарушениях не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

ИКМО Звездное на момент принятия оспариваемого решения знала каким образом представлены соответствующие документы со стороны кандидата Ильиной Е.Р., не оценило такой порядок как несоблюдение требований избирательного законодательства, препятствующее его регистрации в качестве кандидата в депутаты. Непосредственное изучение представленных суду документов позволяет однозначно утверждать, что необходимые документы в деле кандидата Ильиной Е.Р. представлены. Таким образом, учитывая вышеустановленные обстоятельства, не имеют правового значения доводы административного истца о не предоставлении Ильиной Е.Р. документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов в виде требуемого со стороны ИКМО Звездное платежного поручения с отметкой Банка после 29.06.2019 (даты уведомления о наличии недостатков в документах) и до даты принятия решения о регистрации.

Принимая во внимание отсутствие оснований полагать, что нарушения, на которые ссылается административный истец, привели к принятию ИКМО неверного решения о регистрации Ильиной Е.Р. в качестве кандидата в депутаты, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Прохорца В.Д.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прохорца Всеволода Дмитриевича об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга Муниципальный округ Звездное от 03 июля 2019 года № 8-1 «О регистрации Ильиной Екатерины Ростиславовны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт–Петербурга в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                            Смирнова Е.В.