Решение по делу № 21-327/2022 от 24.02.2022

Судья: Решетникова Е.П. дело № 21-327/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 06 апреля 2022 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора Филиала «Шигонское дорожно-эксплуатационное управление» ГКП СО «АСАДО» Налобина В.П. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 17 января 2022 года,

которым постановление № 0209* от 05.10.2021 года
в отношении должностного лица - заместителя директора Филиала «Шигонское дорожно-
эксплуатационное управление» ГКП СО «АСАДО» Налобина В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.
20.4 КоАП РФ – оставлено без изменения,

установил

Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической
работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский,
Шигонский - государственного инспектора г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский.
Шигонский по пожарному надзору Рахчеева А.В. № 0209* от 05.10.2021 года
должностное лицо - заместитель директора Филиала «Шигонское дорожно-
эксплуатационное управление» ГКП СО «АСАДО» Налобин В.П. признан
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.
20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Налобин В.П. обратился в Сызранский городской суд Самарской области с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Сызранского городского суда Самарской области 17 января 2022 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Налобин В.П. ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, с вынесением по делу нового решения о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы административного дела, выслушав защитника Ненашеву Ю.С. в интересах Налобина В.П, поддержавшую жалобу, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский Трунягину И.Н. и инспектора Рахчеева А.В., возражавших против доводов жалобы, опросив свидетеля ФИО9, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 указанной статьи те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии со ст. 12 Закона Самарской области от 11.10.2005 № 177-ГД (ред. от 11.11.2016) «О пожарной безопасности» (принят Самарской Губернской Думой 27.09.2005) в случае повышенной пожарной опасности постановлением Правительства Самарской области может устанавливаться особый противопожарный режим на всей или части территории области. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях постановлением Правительства Самарской области об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2021 № 195 «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области» установлен особый противопожарный режим на территории Самарской области с 15.04.2021 по 15.10.2021.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки по сообщению о горении сухой травянистой растительности по адресу: Самарская область, м.р. Шигонский, автодорога между с. Кушниково и с. Шигоны, около р. Узенькая (координаты: 53.369309, 48.632579) на площади 100 м.кв, (зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий - ЖРП № 525 от 20.04.21) поступившему в ОНД и ПР 20.04.2021г. в 21 час. 23 мин. от дежурного диспетчера 37 ПСО, установлено, что в 20.04.2021 в 21 час 23 минут происходило горение сухой травы по адресу: м.р. Шигонский, автодорога между с. Кушниково и с. Шигоны, около р. Узенькая (координаты: 53.369309, 48.632579) донесение о пожаре от 20.04.2021 № 8.

21.04.2021 года инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Рахчевым А.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного рассмотрения, в ходе которого было установлено:

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.04.2021 правообладателем земельного участка (кадастровый номер земельного участка 63:37:0000000:10421) на праве постоянного (бессрочного) пользования с 02.02.2016 является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области с Государственным казенным предприятием Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» (ГКП СО «АСАДО») заключен государственный контракт № 23-5/16/21 от 31.03.2021 «На выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в южной части Самарской области».

Согласно п. 5.4.2, 5.4.3 и 5.4.6 Контракта № 23-5/16/21 от 31.03.2021 Подрядчик обязан обеспечивать высокий, средний, допустимый уровни содержания по соответствующей группе автомобильных дорог Самарской области (Приложения №№1, 14 к настоящему Контракту); подрядчик обязан выполнять с надлежащим качеством комплекс работ, предусмотренный условиями настоящего Контракта; подрядчик обязан выполнять на месте производства работ мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды.В соответствии с п. 5.5 Контракта № 23-5/16/21 от 31.03.2021 Подрядчик несет ответственность за создание и поддержание безопасных условий движения транспортных средств на месте выполнения работ, обеспечивает выполнение противопожарных мероприятий, мер по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 8.1 Контракта № 23-5/16/21 от 31.03.2021 ГКП СО «АСАДО» несет ответственность в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующего законодательства РФ.

Приказом № 202 л/с (00000000304) от 14.05.2018 Налобин В.П. назначен на должность заместителя директора Филиала «Шигонское дорожно-эксплуатационное управление» ГКП СО «АСАДО».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и вина должностного лица Налобина В.П. подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: сообщением по факту возгорания сухой травы от 20.04.2021г., донесением о пожаре от 20.04.2021г., протоколом осмотра места происшествия от 21.04.2021г., согласно которому осмотрен участок местности по адресу: м.р. Шигонский, автодорога между с. Кушниково и с. Шигоны, около р. Узенькая (координаты 53.369309, 48.632579), обнаружен участок с выгоревшей травой, следов кострищ и стеклянных бутылок не обнаружено; объяснениями Налобина В.П., согласно которому указанный участок дороги находится в обслуживании ДЭУ ГКП «АСАДО», Налобин В.П. является ответственным лицом за содержание участка №1, знал о факте горения, под его контролем проводились работы согласно гос.контракта осенью 2020г. и весной 2021г. по очистке автодороги от мусора и сухой травы; объяснениями ФИО7 - директора филиала Шигонского ДЭУ ГКП «АСАДО» от 19.05.2021г., согласно которым за участком, на котором произошло горение сухой травы закреплен заместитель директора Налобин В.П.; государственным контрактом №23-5/16/21; распоряжением №28 от 02.07.2019г. о закреплении автодорог филиала «Шигонское ДЭУ»; приказом о переводе работника Налобина В.П. на должность заместителя директора; должностной инструкцией заместителя директора, согласно которой он организует работу по обеспечению качества эксплуатации автомобильных дорог, несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией; за состояние автомобильных дорог, находящихся в ведении филиала Предприятия; за непринятие мер по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности, противопожарных и других правил; протокола об административном правонарушении № 319 от 08.06.2021 г., план-схемой, согласно которой участки в географических координатах 53.369309. 48.632579 соответствует территории Самарская область, Шигонский район автодорога между с. Кушниково и с. Шигоны, около р. Узенькая; объяснениями ФИО8 от 09.09.2021г., согласно которым ГКП СО «АСАДО» на основании государственного контракта обязано выполнять работы по содержанию автомобильных дорог и несет ответственность за создание и поддержание безопасных условий движения транспортных средств, обеспечивает выполнение противопожарных мероприятий и мер по охране окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке, в условиях особого противопожарного режима. Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае являются собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Субъективная сторона - вина в совершении правонарушения.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ по делам указанной категории, орган, принявший решение о привлечении к административной ответственности должен наряду с иными обстоятельствами доказать факт нарушения правил, норм, стандартов пожарной безопасности, установить должностное лицо, в обязанности которого входило обеспечение требований законодательства о пожарной безопасности, а также факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения указанным должностным лицом своих служебных обязанностей.

Вышеприведённые доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленная суду план-схема содержит координаты участка местности, на котором произошло возгорание на участке дороги Сызрань-Шигоны-Волжский Утес 19 км. 620 м. на расстоянии 5,5 метра от подошвы, 330 м. от частного строения с адресом ул.Советская, 1, с.Кушниково. Координаты участка местности согласуются с публичной кадастровой картой, в связи с чем достоверно установлено, что данный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000000:10421, который на основании государственного контракта от 31.03.2021 № 23-5/16/21 передан для постоянного обслуживания и содержания филиалу «Шигонское ДЭУ» ГПК СО «АСАДО».

Кроме того, судом приняты во внимание положения должностной инструкции заместителя директора Филиала ГКП СО «АСАДО», из которых следовало, что в обязанности Налобина В.П. входило обеспечение требований законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в деянии заместителя директора Филиала «Шигонское дорожно-эксплуатационное управление» ГКП СО «АСАДО» Налобина В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Вопреки доводам жалобы протокол осмотра места происшествия от 21 апреля 2021 года составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями статей 164, 176 и 177 УПК РФ по ходе проверки сообщения о возгорании.

Указанный процессуальный документ, полученный в ходе проведения процессуальных действий в рамках УПК РФ, недопустимым доказательством не признан, поэтому обоснованно принят судом как соответствующий требованиям статьи 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы фактическое место пожара установлено визуально, координаты земельного участка отражены в протоколе осмотра места происшествия, составленном по результатам осмотра земельного участка, на котором произошло возгорание, к нему прилагается фототаблица. Из протокола осмотра следует, что на осматриваемом участке наблюдается сухая травянистая растительность со следами термического воздействия в виде выгорания, оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

Фототаблица, приложенная к материалам дела, является допустимым доказательством по делу, поскольку является приложением к протоколу осмотра места происшествия, где отражено место происшествия с указанием адреса земельного участка.

Согласно общедоступным данным публичной кадастровой карты, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанная точка координат расположена в границах спорного земельного участка.

Свидетель ФИО9, опрошенный в настоящем судебном заседании пояснил, что горело не только в поле, но и на обочине автодороги, на которой была неубранная сухая растительность, тушили пожар непосредственно с дороги, имелась угроза распространения пожара на другую сторону дорогу.

Таким образом, административным органом и судьей районного суда, место совершения административного правонарушения, с условиями координат местонахождения земельного участка, и время установлено объективно и достоверно.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом органа пожарного надзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушения, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, что согласуется с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены с нарушением Кодекса об административных правонарушениях не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемых решений.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица Налобина В.П. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Налобину В.П. в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 17 января 2022 года и постановление № 0209* от 05.10.2021 года в отношении должностного лица – заместителя директора филиала «Шигонское дорожно-эксплуатационное управление» ГКП СО «АСАДО» Налобина В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,– оставить без изменения, а жалобу Налобина В.П. – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова