Решение по делу № 2-996/2019 от 20.05.2019

11RS0004-01-2019-001221-71     Дело № 2-996/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.

при секретаре Колесниковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 31 октября 2019 года гражданское дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Тепловая сервисная компания» о возложении обязанности организовать предоставление жильцам многоквартирных домов услуги по первичному регистрационному учету,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской федерации, неопределенного круга лиц с иском к АО «Тепловая сервисная компания» о возложении обязанности организовать предоставление жильцам многоквартирных домов услуги по первичному регистрационному учету, указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения в деятельности АО «Тепловая сервисная компания» требований действующего законодательства в части оказания услуги по предоставлению первичного регистрационного учета, по результатам которой выявлены нарушения. Полагает, что АО «Тепловая сервисная компания», выполняющее в силу ст. 161 ЖК РФ функции управления многоквартирными домами, на основании ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 1, п. 4, п. 9, п. 11, п. 16, п. 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, п. 17, 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного МВД России от 31.12.2017 № 984 обязано осуществлять полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан, так как оказание такой услуги как ведение первичного регистрационного учета является обязанностью управляющей организации. В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории **********, однако в нарушение указанных норм действующего законодательства при обращении за услугами первичного регистрационного учета, им предлагается за данными услугами обращаться непосредственно в отделение УФМС России по ********** или в Многофункциональный центр.

В судебном заседании старший помощник прокурора на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОМВД России по г. Печоре, администрация МР «Печора», Плосконосова Р.В., Комиссариат Республики Коми г. Печора.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства Печорской межрайонной прокуратуры №... суд приходит к следующему.

Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Ответственными за прием и передачу документов в органы регистрационного учета являются в том числе (п. 24 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984; Перечень, утв. Постановлением N 713):

- уполномоченные лица органов управления ЖК и ЖСК;

- уполномоченные должностные лица МФЦ;

- собственники, самостоятельно управляющие своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица ТСЖ либо управляющей жилищным фондом организации.

Материалами дела подтверждается, что АО «Тепловая сервисная компания» является организацией, основным видом деятельности которой согласно выписке из ЕГРЮЛ является управление эксплуатацией жилого фонда.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета

граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, следует, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вышеуказанным перечнем к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, отнесены должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Введенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 885 изменениями в Правила регистрации предусмотрена также возможность уведомления гражданами органа регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Однако эти изменения не отменяют последующей обязанности должностных лиц, ответственных за регистрацию, по передаче необходимых для регистрации документов в органы регистрационного учета.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами вышеуказанных Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов (пункт 18 Правил регистрации).

В силу вышеуказанных норм, в том числе управляющая компания, оказывает государственную услугу по регистрационному учету в части первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрации. АО «Тепловая сервисная компания» как управляющая организация обязана осуществлять полномочия лица, ответственного за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. Осуществление этих полномочий является публично-правовой обязанностью, возложенной на нее законом.

В соответствии с п. 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Согласно п. 93-94 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного МВД России от 31.12.2017 № 984 до передачи в орган регистрационного учета документов ответственные лица:

- проверяют в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,

- удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение, в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета,

- представляют в орган регистрационного учета заявления о регистрации, формы федерального статистического наблюдения, заполненные при наличии технической возможности с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации,

- передают в срок не позднее трех календарных дней со дня приема заявления по описи в орган регистрационного учета заявления о регистрации и документы, предусмотренные пунктами 41, 44 - 47, 49 - 51 Административного регламента.

Опись, предусмотренная подпунктом 93.4 пункта 93 Административного регламента, составляется в двух экземплярах. Один экземпляр передается в орган регистрационного учета, где подшивается в дело и хранится в течение 5 лет, второй экземпляр с подписью (с расшифровкой фамилии) и датой приема заявления и документов передается лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

При наличии технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами и органами регистрационного учета осуществляется с использованием СМЭВ в электронной форме.

При отсутствии у многофункционального центра технической возможности осуществления взаимодействия в электронной форме заявления о регистрации и документы, предусмотренные пунктами 41, 44, 49, 50 Административного регламента, передаются в орган регистрационного учета на бумажном носителе.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не было суду представлено доказательств организации предоставления жильцам многоквартирных домов услуги по первичному регистрационному учету, а именно: не представлены доказательства заключения какого-либо соглашения (договора) о межведомственном информационном взаимодействии для предоставления услуги по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета, назначения ответственного работника за предоставление указанной услуги, также не представлено суду доказательств ведения и учета адресных листков прибытия и форм статистического учета, предусмотренных п. 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт отсутствия каких либо мер со стороны ответчика по организации по предоставлению услуги по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета в отношении жильцов домов, находящихся на обслуживании.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым возложить на АО «Тепловая сервисная компания» обязанность организовать предоставление услуги по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, обязан указать срок, в течении которого указанные действия должны быть выполнены, суд полагает возможным установить срок в 1 (один) месяц с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает данный срок достаточным.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от их уплаты пропорционально удовлетворенным требованиям. Таким образом, в силу ст. 98, 103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на акционерное общество «Тепловая сервисная компания» обязанность организовать в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставление жильцам в отношении всех многоквартирных домов, находящихся в управлении АО «Тепловая сервисная компания» услуги по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Взыскать с акционерного общества «Тепловая сервисная компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года.

Председательствующий: судья И.В. Филиппова