Решение по делу № 2-2188/2023 от 25.07.2023

УИД: 66RS0009-01-2023-002166-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года              город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: истца Гарасимчук С.А.,

представителя ответчика Бересневой О.М., действующей на основании доверенности № 43 от 01.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2188/2023 по иску Гарасимчук С.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 об оспаривании отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

25.07.2023 Гарасимчук С.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики № 21, в котором просит признать незаконным отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка, исключить единовременную материальную помощь в связи с рождением, усыновлением ребенка из расчета среднедушевого дохода семьи истца, обязать ответчика назначить пособие на ребенка Р.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Б.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначить с 01.11.2022, на Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с месяца рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что 07.11.2022 по средствам ГБУ СО «Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг» истцом было подано заявление на продление и назначение на вновь родившегося ребенка ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Свердловской области от 14.12.2003 №204-03 «О ежемесячном пособии на ребенка». Заявление и документы были рассмотрены 15.11.2022 и было принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка по причине превышение среднедушевого дохода семьи. Обратившись за разъяснениями в Управление социальной политики №21, разъяснили, что при расчете среднедушевого дохода была учтена сумма единовременной материальной помощи в связи с рождением, усыновлением ребенка, в размере 50 000,00 руб., обосновав ее как дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п.6 гл.3 Порядок вселения среднедушевого дохода для назначении ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 №70-ПП). Согласно п.6 гл.3 Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 №70-ПП. В доход семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы денежного вознаграждения, содержания и дополнительного вознаграждения по месту работы, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с законодательством РФ; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; средняя заработная плата, сохраняемая на время выполнения государственных и общественных обязанностей; выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а также компенсация при выходе в отставку; заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников; дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Дополнительные выплаты - это доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера (ст.129 ТК РФ). Единовременная материальная помощь в связи с рождением, усыновлением ребенка относится к выплатам социального характера не связана с выполнением трудовых обязанностей, не зависит от квалификации и условий выполнения работы, не входит в систему оплаты труда. Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 выплаты социального характера в расчет среднего заработка не учитываются. Так же в составе среднего заработка учитываются выплаты, которые облагаются взносами на обязательное социальное страхование по нормам ч.2 ст.14 Закон №255-ФЗ. Согласно ст.422 НК РФ страховые взносы не рассчитываются на суммы единовременной материальной помощи, оказываемой работникам при рождении, усыновлении ребенка или установлении опекунства при условии: выплата в первый год после рождения, усыновления ребенка или установления опеки; сумма не более 50 000,00 руб. на каждого ребенка (под.3 п.1 ст.422 НК РФ) При таких же условиях единовременная материальная помощь с связи с рождением, усыновлением ребенка не облагается НДФЛ (п.8 ст.217 НК РФ).Согласно вышеизложенному единовременная материальная помощь в связи с рождением, усыновлением ребенка не может относиться к дополнительным выплатам установленных сверх сумм, а должна быть прописана отдельной графой, так как это сделано в Постановлении Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказании им государственной социальной помощи» п.1 пп.ж: материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности и возрасту.

Судом к участию в деле привлечена несовершеннолетняя Р.Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Гарасимчук И.Р.

Истец Гарасимчук С.А. в судебном заседании поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Береснева О.М., действующая на основании доверенности№ 43 от 01.06.2022, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что в доход семьи Гарасимчук С.А. учтена сумма единовременной выплаты в связи с рождением или усыновлением ребенка, в размере 50000,00 руб., указанная в сведениях, полученных посредством межведомственного взаимодействия от Федеральной налоговой службы под кодом выплаты 2762, что является дополнительной финансовой поддержкой от работодателя. Такая выплата производится только в том случае, если предусмотрена трудовым, коллективным договором или иным локально-нормативным актом организации и является дополнительной выплатой, установленной работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Третье лицо Гарасимчук И.Р. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни, в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

Судом установлено, что 07.11.2022 Гарасимчук С.А. посредством ГБУ СО «Многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг» подала в Управление социальной политики № 21 заявление на назначение ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Свердловской области от 14.12.2004 № 204-03 «О ежемесячном пособии на ребенка».

15.11.2022 Управлением принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка по причине: превышение среднедушевого дохода семьи на основании п. 9 ст. 3, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 14.12.2004 года № 204-03 «О ежемесячном пособии на ребенка».

Ответ с приложением расчета среднедушевого дохода семьи направлен в личный кабинет Гарасимчук С.А. в МФЦ, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В соответствии с п. 6 гл. 3 Порядка исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2005 N 70-ПП в доход семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе:

все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с законодательством Российской Федерации;

средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

средняя заработная плата, сохраняемая на время выполнения государственных и общественных обязанностей;

выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а также компенсация при выходе в отставку;

заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;

дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Управлением № 21 в доход семьи Гарасимчук С.А. учтена сумма единовременной выплаты в связи с рождением или усыновлением ребенка, в размере 50000,00 руб., указанная в сведениях, полученных посредством межведомственного взаимодействия от Федеральной налоговой службы под кодом выплаты 2762, что является дополнительной финансовой поддержкой от работодателя.

Также судом установлено, что семья Гарасимчук С.А. состоит на учете как многодетная семья и является получателем:

- ежемесячного пособия на проезд учащихся из многодетной семьи в соответствии с Законом Свердловской области № 100-03 от 20.11.2009 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» на Р.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.;- ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей в соответствии с Областным законом от 23.10.1995 № 28-03 «О защите прав ребенка» на Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- государственной социальной помощи малоимущей семье в соответствии с Законом Свердловской области от 29.10.2007 №    126-03 «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» на период с 01.04.2023 по 30.09.2023.

Из справки ООО «Гермес» от 30.08.2023 № 100 следует, что Гарасимчук И.Р. работает в ООО «Гермес» с 18.03.2019 по настоящее время в должности мастер строительных и монтажных работ. Заработная плата Гарасимчук за сентябрь 2022 года составила 26790,44 руб. В сентябре 2022 года Гарасимчук была начислена и выплачена материальная помощь в связи с рождением ребенка (Г.М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в размере 50000,00 руб. по заявлению от 09.09.2022.

В соответствии с п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) расходами признаются любые затраты (за исключением расходов, указанных в ст. 270 Кодекса), если они экономически обоснованы, подтверждены документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Согласно п. 23 ст. 270 НК РФ расходы организации в виде сумм материальной помощи работникам не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль.

В расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной и (или) натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами (ст. 255 НК РФ). При этом на основании п. 25 ст. 255 НК РФ перечень указанных расходов является открытым при условии, что данные расходы предусмотрены трудовым договором и (или) коллективным договором.

Одновременно следует иметь в виду, что не все выплаты работнику, предусмотренные трудовым и (или) коллективным договором, являются оплатой труда в смысле норм ст. 255 НК РФ.

Правовое регулирование вопросов, связанных с оплатой труда работников, осуществляется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Как следует из ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании положений Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 N 532-ст, материальная помощь представляет собой социально-экономическую услугу, состоящую в предоставлении клиентам денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

То есть материальная помощь выдается работнику организации для личных нужд и не является оплатой труда за фактически отработанное время.

Материальная помощь освобождена от страховых взносов в случаях и в размерах, обозначенных в пп. 3 и 11 п. 1 ст. 422 НК РФ, в том числе материальная помощь, выплаченная работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении)) ребенка, установлении опеки над ребенком, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления (удочерения)), установления опеки, но не более 50 000 руб. на каждого ребенка.

Оказываемая работникам материальная помощь в связи с иными обстоятельствами и свыше этих размеров облагается страховыми взносами в общем порядке.

Следовательно, материальная помощь при рождении ребенка в пределах 50 000,00 руб. освобождена от страховых взносов, все, что выплачено сверх этой суммы, подлежит обложению страховыми взносами.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством при определении необходимости включения сумм, начисленных работнику в расчетном периоде, в расчет среднего заработка для исчисления пособия по уходу за ребенком основополагающим фактором является факт обложения страховыми взносами указанных выплат. Условие о том, что такие выплаты (например, премия к празднику или материальная помощь) должны быть предусмотрены системой оплаты труда (отражены в ЛНА), законодательство о выплате и расчете социальных пособий не содержит.

Подобное требование, а именно то, что в средний заработок включают только выплаты, предусмотренные системой оплаты труда организации, начисленные работнику за расчетный период, предусмотрено для расчета отпускных, среднего заработка для командировок и иных выплат, которые рассчитываются по правилам исчисления средней заработной платы (ч. 2 ст. 139 Трудового кодекса РФ, п. 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922).

Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 922, не применяется для расчета средней заработной платы для исчисления социальных пособий.

Особенности включения премий и вознаграждений в средний заработок для исчисления пособий предусмотрены п. 10 Положения N 1540.

Установив, что выплаты по рождению ребенка являются единовременной материальной помощью работникам, не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения работы, и ее размер не превышает 50 000,00 руб. на ребенка, суд пришел к выводу, что эта выплата не подлежала включению в расчет исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка.

При этом суд исходил из того, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи в связи с рождением ребенка действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает оснований для включения в расчет среднедушевого дохода выплаченной истцу институтом материальной помощи.

При таких обстоятельствах решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 от 15.11.2022 (протокол № 11/17264-Д/1 от 15.11.2022) является незаконным, поскольку основано на неправильном применении норм материального права, выразившимся в неприменении положений Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

На ответчика следует возложить обязанность рассмотреть вопрос о назначении Гарасимчук С.А. ежемесячного пособия на ребенка лицу, являющегося родителем и (или) усыновителем трех и более несовершеннолетних детей, проживающему совместно ними в соответствии с Законом Свердловской области от 14.12.2004 № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» со дня ее обращения с заявлением, т.е. с 07.11.2022.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Гарасимчук С.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 удовлетворить частично.

Признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 от 15.11.2022 (протокол № 11/17264-Д/1 от 15.11.2022) незаконным, возложить обязанность на названное учреждение рассмотреть вопрос о назначении Гарасимчук С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) ежемесячного пособия на ребенка лицу, являющегося родителем и (или) усыновителем трех и более несовершеннолетних детей, проживающему совместно ними в соответствии с Законом Свердловской области от 14.12.2004 № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» со дня ее обращения с заявлением, т.е. с 07.11.2022.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

    Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2023.

    Председательствующий