Решение по делу № 2-131/2019 от 19.09.2018

Дело № 2-131/2019

Изгот.15.02.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 24 января 2019 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколова Алексея Александровича к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения города Ярославля» о признании приказов незаконными, возложении обязанности назначить пособие по безработице,

установил:

Соколов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля».

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

23.08.2017 года Соколов А.А. обратился в ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля», ему назначено пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ярославской области.

04.12.2017 года Соколов А.А. был призван для прохождения военной службы в ряды Российской Армии.

С 13.12.2017 года выплата пособия по безработице Соколову А.А. была приостановлена в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а с 22.02.2018 года истец был снят с учета в качестве безработного. Истец указывает, что фактически нарушений он не допускал, так как объективно не мог явиться на перерегистрацию в связи с призывом на военную службу.

10.08.2018 года истец был уволен с военной службы (комиссован по состоянию здоровья).

16.08.2018 года Соколов А.А. вновь зарегистрировался в ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» в целях поиска подходящей работы и признан безработным. За август 2018 года ему начислено и выплачено пособие по безработице в размере минимальной величины в сумме 246 рублей 77 копеек.

Истец полагает, что назначение ему пособия по безработице в размере минимальной величины является незаконным, и просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным приказ заместителя директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» от 24.08.2018 года №236ДТ18/10634 в части назначения Соколову А.А. пособия по безработице в размере 246 рублей 77 копеек; признать незаконным приказ директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» от 22.12.2017 года №356ПР17/12729 о приостановлении Соколову А.А. выплаты пособия по безработице; признать незаконным приказ директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» от 26.02.2018 года №057ПК18/127111 о прекращении выплаты Соколову А.А. пособия по безработице; признать незаконным приказ директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» от 26.02.2018 года №057ДЯ18/127113 о снятии Соколова А.А. с учета в качестве безработного; обязать ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» назначить и выплатить Соколову А.А. пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ярославской области, за 6 месяцев, начиная с 16.08.2018 года и до фактического трудоустройства, но не далее 05.11.2018 года за вычетом полученного пособия по безработице за период с 23.08.2017 года по 03.12.2017 года в сумме 116 879 рублей 42 копейки.

В судебном заседании истец Соколов А.А., представитель истца по ордеру Трофимова Н.В. заявленные требования поддержали, с учетом уточнений, в целом дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» по доверенности Сырова Д.Ю. исковые требования не признала, дала пояснения в соответствии с доводами письменного отзыва, согласно которому Соколов А.А. 23.08.2018 года обратился в ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля», и с этой даты признан безработным, ему назначено пособие по безработице в размере минимальной величины.

14.09.2017 года Соколовым А.А. представлена справка Департамента образования мэрии г.Ярославля от 29.08.2017 года №01-18/5759 о том, что он является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

14.09.2018 года приказом №257ППИ17/127132 принято решение об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплат и выплачивалось пособие с 23.08.2017 года по 22.02.2018 года в размере 32 210 рублей.

22.12.2017 года приказом №356ПР17/12729 принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение 21.12.2017 года).

26.02.2018 года приказами №057ПК18/127111 и №057ДЯ18/127113 принято решение о прекращении выплаты Соколову А.А. пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в орган службы занятости без уважительных причин.

В соответствии со ст.34.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице выплачивается в течение шести месяцев со дня их регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте РФ на дату их регистрации в качестве безработных.

Таким образом, при обращении в Центр занятости 16.08.2018 года Соколов А.А. не являлся лицом, впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработным, в связи с чем ему правомерно назначено пособие по безработице в размере минимальной величины.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что Соколов А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, остался без попечения родителей, что подтверждается справкой Департамента образования мэрии г.Ярославля.

Судом установлено, что Соколов А.А. 23.08.2018 года обратился в ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля», и с этой даты признан безработным, ему назначено пособие по безработице в размере минимальной величины.

14.09.2017 года Соколовым А.А. представлена справка Департамента образования мэрии г.Ярославля от 29.08.2017 года №01-18/5759 о том, что он является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

14.09.2018 года приказом №257ППИ17/127132 принято решение об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплат и выплачивалось пособие с 23.08.2017 года по 22.02.2018 года в размере 32 210 рублей.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Согласно п.6 указанной статьи пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п.13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года №891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Пунктом 14 Правил установлено, что безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Перечень таких документов утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 года №10н.

Данный перечень включает: листок нетрудоспособности; документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство); документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения; решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Указанный перечень является исчерпывающим. Прохождение срочной военной службы в данный перечень не включено.

Истец указывает, что 04.12.2017 года он был призван для прохождения срочной военной службы, которую проходил в период до 10.08.2018 года. Данные обстоятельства подтверждаются записью в военном билете (л.д.15).

     В соответствии со ст.2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Таким образом, в период с 04.12.2017 года по 10.08.2018 года Соколов А.А. являлся лицом занятым и не имел права на получение пособия безработице в соответствии п.п.1, 2 ст.31 Закона о занятости населения.

Соколову А.А. был установлен очередной срок перерегистрации в качестве безработного – 21.12.2017 года, что подтверждается записью в личной карточке (л.д.17). На данную перерегистрацию Соколов А.А. не явился, в связи с чем в соответствии с п. 3 ст.35 Закона о занятости населения заместителем директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» был правомерно издан приказ №356ПР17/12729 от 22.12.2017 года о приостановке выплаты пособия по безработице, а впоследствии – приказы №057ПК18/127111 и №057ДЯ18/127113 от 26.02.2018 года о прекращении выплаты пособия по безработице и о снятии с учета в качестве безработицы в соответствии с п.2 ст.35 Закона о занятости населения, согласно которому выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Таким образом, основания для признания незаконными приказов заместителем директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» №356ПР17/12729 от 22.12.2017 года, №057ПК18/127111, №057ДЯ18/127113 от 26.02.2018 года отсутствуют.

16.08.2018 года Соколов А.А. вновь обратился в ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. Приказами заместителя директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» №236ДТ18/10634 и №236ПП18/10635 от 24.08.2018 года истец признан безработным с 16.08.2018 года, ему назначено пособие в размере минимальной величины, поскольку Соколов А.А. при обращении в ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» уже не являлся лицом, впервые признанным органом службы занятости безработным.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным приказа заместителя директора ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» от 24.08.2018 года №236ДТ18/10634, обязания ГКУ ЯО «ЦЗН г.Ярославля» назначить и выплатить Соколову А.А. пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ярославской области, за 6 месяцев, начиная с 16.08.2018 года и до фактического трудоустройства, но не далее 05.11.2018 года за вычетом полученного пособия по безработице за период с 23.08.2017 года по 03.12.2017 года, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Соколова Алексея Александровича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.А.Доколина