Решение по делу № 33-288/2020 от 18.02.2020

Судья Ондар А.А.                                         Дело № 2-270/2019 (33-288/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                   4 марта 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Канзай А.А., Ойдуп У.М.,

при секретаре Оюн С-С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тандинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе ** Тандинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности по обеспечению обучения учащихся в здании, отвечающем требованиям безопасности, прекращении эксплуатации здания по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва на решение Тандинского районного суда Республики Тыва от 12 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тандинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва (далее администрация Тандинского кожууна), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе ** Тандинского кожууна Республики Тыва (далее - МБОУ СОШ **) о возложении обязанности по обеспечению обучения учащихся в здании, отвечающем требованиям безопасности, прекращении эксплуатации здания начальных классов, указывая на то, что прокуратурой района в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации, поручением прокуратуры республики проведена проверка технического состояния здания начальных классов МБОУ СОШ **, по результатам которой установлено, что здание начальных классов МБОУ СОШ ** эксплуатируется с 1920 г., является собственностью муниципального образования, на основании постановления администрации Тандинского района Республики Тыва от 7 июня 2006 г. № закреплено на праве оперативного управления за МБОУ СОШ **, о чем 23 марта 2007 г. внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости. В ноябре 2018 г. научно-производственным центром «**» проведено обследование здания начальных классов МБОУ СОШ **, в результате которого техническое состояние несущих конструкций здания (фундамент, стены, перекрытия) оценено, как аварийное, из-за наличия многочисленных дефектов. Несущие конструкции здания – стены и перекрытия частично потеряли несущую способность, находятся в деформированном состоянии, что может привести к обрушению стен и перекрытия здания. Рекомендовано закрытие здания школы из-за аварийного состояния его основных несущих конструкций. Просил обязать администрацию Тандинского кожууна и МБОУ СОШ ** в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить обучение учащихся в здании, отвечающем требованиям безопасности, и прекратить эксплуатацию здания начальных классов МБОУ СОШ ** до признания его соответствующим требованиям строительных норм и правил в сейсмических районах путем запрета пребывания в указанном здании несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения и иных граждан, посещающих учебное заведение.

Решением Тандинского районного суда Республики Тыва от 12 декабря 2019 г. иск прокурора Тандинского района удовлетворен в полном объеме.

Представитель администрации Тандинского кожууна К. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, дополнив его указанием на то, что решение не подлежит приведению в исполнение в связи с фактическим исполнением, ссылаясь на то, что приказом Управления образования Тандинского кожууна от 29 октября 2019 г. № эксплуатация здания МБОУ СОШ ** прекращена, директору МБОУ СОШ ** поручено организовать учебный процесс начальных классов в здании по адресу: **. Приказом директора МБОУ СОШ ** от 21 ноября 2019 г. № эксплуатация здания по адресу: **, с 25 ноября 2019 г. прекращена, учебный процесс организован в здании по адресу: **. Таким образом, на момент принятия судом решения эксплуатация здания начальных классов МБОУ СОШ ** прекращена, решение суда ответчиками фактически исполнено.

Прокурором Тандинского района Республики Тыва М. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит в связи с необоснованностью доводов жалобы решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель администрации Тандинского кожууна Щ., который не допущен к участию в рассмотрении дела в связи с отсутствием у него документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования.

Представитель Прокуратуры Республики Тыва Д. с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Представитель МБОУ СОШ ** О. апелляционную жалобу администрации Тандинского кожууна по изложенным в ней доводам подержал.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент о безопасности) объектом технического регулирования в данном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В ст. 7 Технического регламента о безопасности установлены требования механической безопасности. В данной статье указано, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или ихчастей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ст. 9 Технического регламента о безопасности установлены требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях. В данной статье установлено, что здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в ст. 7 данного закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно уставу МБОУ СОШ **, утвержденному постановлением администрации Тандинского кожууна от 9 декабря 2015 г. №, МБОУ СОШ ** является общеобразовательной организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования. Учредителем МБОУ СОШ ** является муниципальное образование «Тандинский кожуун» Республики Тыва. Функции и полномочия собственника имущества МБОУ СОШ ** осуществляет администрация Тандинского кожууна.

Судом также установлено, что здание начальных классов МБОУ СОШ ** размещено в нежилом здании в **, собственником которого является администрация Тандинского кожууна.

Постановлением администрации Тандинского кожууна от 7 июня 2006 г. № имущество объектов муниципальной собственности, расположенных по адресу: **; **; **, передано МБОУ СОШ ** на праве оперативного управления.

7 июня 2006 г. между администрацией Тандинского кожууна и МБОУ СОШ ** заключен договор, согласно которому собственник передал учреждению на праве оперативного управления находящееся на его балансе муниципальное имущество по акту, а именно: здание средней школы (**), здание начальной школы **), здание мастерской (**).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 4 мая 2012 г., нежилое здание по адресу: **, принадлежит МБОУ СОШ ** на праве оперативного управления.

Согласно техническому паспорту, указанное здание начальных классов построено в 1920 г.

В ноябре 2018 г. научно-испытательной лабораторией научно-производственного центра «**» на основании технического задания директора МОУ СОШ ** проведено обследование технического состояния строительных конструкций здания начальных классов МОУ СОШ **, в результате которого установлено следующее:

-    у здания школы истек нормативный срок (50 лет) эксплуатации, предусмотренный для стен из древесины;

-    фундамент здания, выполненный из бутовой кладки с применением природных камней и глины с последующим устройством отделочного слоя из цементно-песчаного раствора, в результате длительной эксплуатации имеет многочисленные дефекты и повреждения в виде увлажнения, промерзания, трещин и разрушения, что снижает несущую способность фундамента. Глиняная связка размыта и между камней отсутствует связка. Отделочный слой из цементно-песчаного раствора разрушен в результате увлажнения и промерзания. Фундамент полностью не имеет вертикальную гидроизоляцию, засыпан частично грунтом, который увлажняется от дождевых и талых вод, что увлажняет отделочный слой фундамента и нижние бревна стен с последующим разрушением и гниением. Выявлен размыв глиняной связки, что исключает связь между камнями. Общее техническое состояние фундамента здания оценивается как аварийное, так как глиняная связка бутового фундамента размыта;

-    стены здания возведены из бревен с сечением 20-24 см. Из-за длительной эксплуатации в условиях резко континентального климата и нарушения температурно-влажностного режима помещений имеются такие дефекты, как образование продольных и поперечных трещин, изменение структуры древесины с образованием сообщающихся пустот. Нижние венцы стен полностью прогнили от увлажнения. Выявлено отклонение стен от вертикальности до 15 см из-за действий внецентренной вышележащей нагрузки. Выявлено устройство горизонтальных захватов из деревянных балок двух сторон стен для исключения разрушения стен. Состояние стен оценивается как аварийное, существует опасность обрушения деформированных стен;

-    в результате длительной эксплуатации деревянные балки перекрытия здания деформированы, в результате прогиб балок на середине пролета достигает до 4 см, что больше допустимой величины. Из-за деформации балок перекрытия разрушена штукатурка потолка и другие отделочные материалы с образованием трещин. Деформация деревянных балок необратима, так как древесина относится к упруго-пластическим материалам. Техническое состояние перекрытия здания оценивается, как недопустимое и аварийное;

-    деревянные конструкции крыши не антисептированы. Стойки и связи крыши выполнены из бревен, что создает большую нагрузку на балки перекрытия. Кровельный материал на многих местах разрушен, и конструкции крыши при дожде увлажняются. Разрушение кровельных асбестоцементных листов вызвано механическим повреждением и деформаций шифера при изменении температуры. Увлажненные опорные части стропил и стоек поверхностно прогнили. Состояние конструкций двускатной чердачной крыши оценивается, как недопустимое и аварийное, так как в результате разрушения кровельного материала конструкции крыши увлажнены и прогнили, что снижает их несущую способность;

-    дощатые полы здания имеют дефекты в виде истирания поверхности половых досок, образование щелей между половыми досками с шириной раскрытия до 2 см. В результате длительной эксплуатации и осадки фундамента и стен полы деформированы и имеют неровности. Состояние полов обследуемого здания оценивается, недопустимое и аварийное;

-    окна и двери плохо открываются и закрываются в результате деформации стен и оконных, дверных блоков;

-    результаты инструментального обследования показали, что влажность нижней части деревянных бревен выше допустимой нормы (более 10%). В фундаменте здания, в результате разрушения отделочного слоя и растворения глиняной связки не представляется возможным определение прочности фундамента. Действие вертикальных сил бутовые камни воспринимают точечно из-за отсутствия связки. Прочность фундамента при действии горизонтальных сейсмических сил отсутствует из-за растворения глиняной связки фундамента;

-    объемно-планировочное и конструктивное решения здания не соответствуют требованиям к зданиям, возведенным в сейсмических районах. Стены здания не имеют жесткого соединения с фундаментом. Соединение концов бревен не соответствует правилам, исключающее перемещение конструкций при действии сейсмических сил;

-    на основании результатов обследования техническое состояние основных несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытие) обследуемого здания оценивается, как аварийное, из-за наличия многочисленных дефектов: увлажнение, промерзание и разрушение фундамента, увлажнение и гниение нижней части деревянных стен, образование продольных и поперечных трещин в бревнах, деформация и изменение положении стен от вертикальности, прогиб балок перекрытия. Несущие конструкции здания - стены и перекрытие частично потеряли несущую способность и находятся в деформированном состоянии, что, в конечном счете, может привести к обрушению стен и перекрытия здания. Рекомендуется закрытие здания школы из-за аварийного состояния его основных несущих конструкций.

Приказом муниципального казенного учреждения Управления образования Тандинского кожууна Республики Тыва от 29 октября 2019 г. № прекращена эксплуатация здания МБОУ СОШ ** по адресу: **, директору МБОУ СОШ ** поручено организовать учебный процесс начальных классов в здании по адресу: **, с соблюдением требований санитарно-гигиенической и противопожарной безопасности, а также выполнить меры по защите жизни и здоровья детей и работников учреждения, в том числе ограничение доступа к аварийному зданию, установку информационно-предупреждающих надписей, проведение инструктажей по технике безопасности.

Приказом директора МБОУ СОШ ** от 21 ноября 2019 г. № прекращена эксплуатация здания по адресу: **, с 25 ноября 2019 г., учебный процесс 1-4 классов организован в здании по адресу: **; завхозу школы поручено обеспечить выполнение мер по защите жизни и здоровья работников учреждения, в том числе установление на территории здания информационно-разъяснительных надписей по ограничению доступа к ветхому и аварийному зданию.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела судом ответчиками не представлено доказательств устранения всех выявленных нарушений технического состояния строительных конструкций здания начальных классов, указанных в акте обследования; выявленные нарушения в совокупности с ненадлежащим техническим состоянием здания дополнительно создают угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц; наличие реальной угрозы пребыванию людей в здании школы требует запрета ведения образовательной деятельности в строении школы, находящемся в аварийном и недопустимом состоянии, в связи с чем исковые требования прокурора о прекращении эксплуатации здания начальных классов МБОУ СОШ ** до признания его соответствующим требованиям строительных норм и правил в сейсмических районах являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствует обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент принятия судом решения эксплуатация здания начальных классов МБОУ СОШ ** прекращена, в связи с чем решение суда следует изменить, дополнив его указанием на то, что решение не подлежит приведению в исполнение в связи с фактическим исполнением, является необоснованным, поскольку решением суда на ответчиков возложена обязанность не только обеспечить обучение учащихся МБОУ СОШ ** в приспособленном здании, отвечающем требованиям безопасности, но и обязанность прекратить эксплуатацию указанного здания до признания его соответствующим требованиям строительных норм и правил в сейсмических районах путем запрета пребывания в указанном здании несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения и иных граждан, посещающих учебное заведение.

Запрет пребывания в указанном здании несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения и иных граждан, посещающих учебное заведение, как того требует прокурор, ни приказом Управления образования Тандинского кожууна от 29 октября 2019 г. №, ни приказом директора МБОУ СОШ ** от 21 ноября 2019 г. № не установлен.

Приказом директора МБОУ СОШ ** от 21 ноября 2019 г. № лишь поручено завхозу школы обеспечить выполнение мер по защите жизни и здоровья работников учреждения, в том числе путем установления на территории здания информационно-разъяснительных надписей по ограничению доступа к аварийному зданию.

Между тем, указанное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только работников учреждения, но и иных граждан, в том числе несовершеннолетних, то есть неопределенного круга лиц.

При этом из объяснений представителя МБОУ СОШ ** О. в суде апелляционной инстанции следует, что на здании начальных классов размещена лишь надпись о том, что школа не работает. Информационно-разъяснительных надписей о том, что здание находится в аварийном состоянии и пребывание в нем запрещено, так как опасно для жизни и здоровья граждан, не имеется.

Кроме того, как в приказе Управления образования Тандинского кожууна от 29 октября 2019 г. №, так и в приказе директора МБОУ СОШ ** от 21 ноября 2019 г. № отсутствует указание о запрете эксплуатации здания начальных классов МБОУ СОШ ** до признания его соответствующим требованиям строительных норм и правил в сейсмических районах.

Оснований к изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тандинского районного суда Республики Тыва от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 марта 2020 года.

Председательствующий

Судьи