Решение по делу № 2а-352/2017 ~ М-308/2017 от 14.07.2017

Дело № 2а-352/2017

Категория 3.019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая                                 03 августа 2017 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьева М.В.,

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием представителя административного истца Тупикиной Е.В., по ордеру,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области – главного специалиста-эксперта Бобровского межмуниципального отдела (Таловский сектор) Богатыревой О.М., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Клишина Г.В. к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Клишин Г.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области в регистрации 1/48 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения мерой 2224200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 21.03.2017г. между ним и ООО «Победа» был заключен договор купли-продажи 1/48 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. Договор был составлен в простой письменной форме, расчеты между сторонами произведены полностью, ни финансовых, ни иных претензий стороны друг к другу не имеют. Однако в регистрации права долевой собственности было отказано. Согласно позиции административного ответчика пунктом 2 ст.162 ГК РФ и частью 1 ст.42 Закона «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение сделок по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество. Он не согласен с данной позицией, поскольку из анализа приведенных норм закона следует, что законодатель исключил сделки по отчуждению земельных долей из числа нотариально удостоверенных. Предметом договора купли-продажи является земельная доля мерой 1/48 земельного участка. Считает, что административный ответчик своими действиями нарушил ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебное заседание административный истец Клишин Г.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя – адвоката Тупикиной Е.В., заявленные административные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца адвокат Тупикина Е.В., действующая по ордеру, административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, указав, что предметом предоставленного на государственную регистрацию договора является земельная доля сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, данный договор не требует нотариального удостоверения.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Богатырева О.М. заявленные требования не признала, считала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что вопреки мнению административного истца, доля в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, если последняя приобретена не в результате приватизации сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов, не является земельной долей. В представленном на государственную регистрацию договоре указано, что производится отчуждение доли в праве в размере 1/48 в земельном участке, образованном в результате выдела из земельного участка в счет принадлежавших когда-то отчуждателю земельной доли, полученной в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. При этом, перечень сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, не подпадающих под действие правила об обязательном нотариальном удостоверении, исчерпывающим образом закреплен в ч.1 ст.42 Закона о регистрации недвижимости. Однако в этот перечень не включены сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. В силу правила ч.3 ст.163 ГК РФ, если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы влечет ее ничтожность. В связи с изложенным нотариальное удостоверение договора купли-продажи 1/48 доли в праве собственности на указанный земельный участок, заключенного 21.03.2017г. между административным истцом и заинтересованным лицом, является обязательным. Заключение указанных договоров в простой письменной форме свидетельствует о его ничтожности. Ничтожность договора, представленного на государственную регистрацию в качестве основания для перехода права на соответствующие доли, обосновывает отказ в регистрации в порядке ст.27 Закона о регистрации недвижимости.

Заинтересованное лицо ООО «Победа», будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. В материалах дела имеется телефонограмма от главного бухгалтера ООО «Победа», в которой содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя ООО «Победа».

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив имеющиеся материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из представленных материалов следует, что 21.03.2017г. между Клишиным Г.В. и ООО «Победа» заключен договор купли-продажи 1/48 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 2224200 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.11).

Указанный договор купли-продажи представлен административному ответчику для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок.

По решению государственного регистратора на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, по тем основаниям, что ч.2 ст.162 ГК РФ, ч.1 ст.42 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают обязательное нотариальное удостоверение сделки. Отчуждаемая доля в праве, по мнению государственного регистратора, не подпадает под исключение части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с этим, государственный регистратор пришел к выводу, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: договор купли - продажи составлен в простой письменной форме надлежащим образом не удостоверен нотариально (л.д.10).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.42 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Федеральный закон от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил, что Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является специальным и должен применяться в приоритетном порядке в правовом регулировании при обороте земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом данный закон не содержит требований об обязательном нотариальном удостоверении сделок с земельными долями.

Согласно п.1 и п.3 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.5 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. То есть, земельная доля - это не просто доля в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, а имущество, приобретенное в результате участия его правообладателя в приватизации сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов. Право на земельную долю первоначально приобреталось бывшими работниками совхозов и членами колхозов в результате реорганизации указанных сельскохозяйственных предприятий и подтверждалось свидетельствами, в которых размер земельной доли выражался в гектарах или в баллогектарах.

В счет приобретенных таким образом земельных долей их правообладатели имели возможность выделить реальные земельные участки, что документально выражалось в принятии решения общего собрания об утверждении проекта межевания. С формированием полноценного земельного участка в счет земельных долей граждане, на чьи доли этот участок выделен, утрачивали право на земельные доли в угодьях бывших колхозов и совхозов, но приобретали право общей долевой собственности на вновь сформированный земельный участок. Размер долевого участия во вновь сформированном земельном участке определялся соглашением об общей долевой собственности на такой участок и выражался не в гектарах, а виде простой правильной дроби. Следовательно, доля в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, если приобретена не в результате приватизации сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов, не является земельной долей.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым № был образован в результате выдела в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в общем земельном массиве бывшего ТОО им.<адрес>. Впоследствии соглашением сособственников от 09.07.2014г. были определены доли в праве общей долевой собственности на выделенный земельный участок. Размер принадлежащей Клишину Г.В. доли в праве на земельный участок, выражается в виде простой дроби - 1/48, а не в гектарах или баллогектарах.

В данном случае между Клишиным Г.В. и ООО «Победа» заключена сделка по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, образованный при выделе в счет земельных долей, а не сделка по отчуждению земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленной в порядке приватизации сельскохозяйственных угодий.

Перечень сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, не подпадающих под действие правила об обязательном нотариальном удостоверении, исчерпывающим образом закреплен в ч.1 ст.42 Закона о регистрации недвижимости. В этот перечень не включены сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В силу правила ч.3 ст.163 ГК РФ, если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы влечет ее ничтожность.

Проанализировав обстоятельства дела и принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что требования административного ответчика об обязательном нотариальном удостоверении сделки по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, являются обоснованными, поскольку в данном случае нотариальное удостоверение сделки является обязательным. Заключение спорного договора в простой письменной форме свидетельствует о его ничтожности.

Таким образом, заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в государственной регистрации перехода права общей долевой собственности, в размере 1/48 доли, на земельный участок с кадастровым № на основании договора купли - продажи от 21.03.2017г., заключенного между Клишиным Г.В. и ООО «Победа», являются незаконными и необоснованными, следовательно не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Клишина Г.В. к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 08 августа 2017 года.

Председательствующий                                 М.В.Кондратьев