Решение по делу № 2-3019/2014 от 26.08.2014

К делу № 2-№/14г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск                                                                «20» октября 2014 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Улановской Т.В.

при секретаре Соловьевой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления

Свои требования мотивирует тем, что согласно свидетельства о государственной регистрации права 23-AM № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное, взамен свидетельства № серия 23 АД от ДД.ММ.ГГГГ) ей на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении площади и утверждении границ земельного участка по адресу: <адрес> и предоставлении его в аренду ФИО1 для эксплуатации кафетерия с магазином» между ней и администрацией муниципального образования <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №№, на котором располагается, принадлежащий ей на праве собственности объект незавершенного строительства. Срок действия данного договора аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.

Также имеется разрешение на строительство на данном земельном участке срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В конце 2011 года она начала собирать необходимые документы для заключения договора аренды на новый срок, но в связи с материальными затруднениями до июля 2012 года не успела сдать документы.

После событий (чрезвычайной ситуации), произошедших в июле 2012 года, связанной с наводнением в <адрес>, на устных приемах в администрации муниципального образования <адрес> рекомендовали обратиться в 2013 году, объясняя тем, что не успевают специалисты обрабатывать все заявления, текучка кадров и т.д.

В надежде, что работа администрации наладилась, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МАУ МФЦ с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно расписке в получении документов, срок предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения письменного обращения гражданина не может превышать 30 дней, согласно расписке срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ что составляет 2 месяца, но ни в 30 дневный срок, ни в срок 2 месяца мое заявление не рассмотрено, муниципальная услуга не оказана, письменного сообщения о приостановлении предоставления муниципальной услуги от непосредственного исполнителя по предоставлению муниципальной услуги в мой адрес не поступало.

Согласно расписке в получении документов результатом предоставления услуги является:

- постановление администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка;

- договор аренды или купли-продажи земельного участка;

- уведомление об отказе в предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с указанием оснований такого отказа).

Ни одного из вышеперечисленных результатов предоставления муниципальной услуги в её адрес не поступало.

К тому же ею по собственной инициативе предоставлены документы, предоставляемые в рамках межведомственного взаимодействия в надежде избежания проволочек и задержек, данные документы имеют срок действия и он уже истек.

На сегодняшний день она не владеет информацией о движении её документов, в управлении имущественных отношений администрации МО <адрес> - органе непосредственно предоставляющем услугу никто ничего не поясняет.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> в заключении с ней договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на котором находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности.

В судебном заседании представитель заявительницы ФИО1 по доверенности - ФИО4 уточнил заявленные требования, просил восстановить срок для обжалования бездействия Администрации МО <адрес> в части не предоставления ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Признать бездействие Администрации МО <адрес> незаконным и обязать Администрацию МО <адрес>, дать ответ на заявление ФИО1, пояснив, что согласно расписки в получении документов указана дата предоставления муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ - ответа не получили. Потом сказали идти в Управление имущественных отношений и решать вопрос там. Здание, расположенное на спорном земель ном участке находится в собственности ФИО1

Представитель заинтересованного лица администрации МО <адрес> по доверенности 01-14/435 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в силу части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из заявления, срок исполнения предоставляемой заявителю муниципальной услуги ограничивался датой - ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда № от 10.02.09г. «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Таким образом, по истечение указанного срока заявителю стало известно о нарушении её права. Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения в суд прошло более 5 месяцев.

Из изложенного необходимо сделать вывод о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Вместе с тем, заявитель не просит восстановить указанный срок и не указывает на уважительность причин его пропуска.

Как следует из пункта 24 указанного Постановления Пленума ВС, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Таким образом, считает, что суду следует отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском им срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Как следует из пункта 28 Постановления Пленума ВС №2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Далее Пленум ВС разъясняет, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Материально-правовым основанием для обращения с настоящим заявлением в суд является факт отсутствия ответа на заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточнённые заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.5 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

2) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ»:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением в порядке ст. 36 ЗК РФ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно расписке в получении документов № от ДД.ММ.ГГГГ указан срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ г., но до настоящего времени ФИО1 ответа не получила. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что ФИО1 пропущен срок на обжалование бездействия Администрации МО <адрес> в непредставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду не обоснованными, поскольку из пояснений представителя истца, следует, что он обращался ДД.ММ.ГГГГ в администрацию, но ему было устно рекомендовано подождать ещё, поскольку документы не готовы. После чего он также неоднократно обращался, но ему конкретного ответа не давали. Таким образом, суд считает, возможным восстановить срок для обжалования бездействия Администрации МО <адрес> в непредставлении ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, каких либо данных свидетельствующих, что Администрацией МО <адрес> рассмотрено заявление ФИО1 суду не представлено, из чего суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 о признании бездействия Администрации МО <адрес> в части не дачи ответа незаконным и обязании Администрации МО <адрес>, дать ответ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 пропущенный срок для обжалования бездействия Администрации МО <адрес> в части невыдачи ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>.

Уточненные заявленные требования ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации МО <адрес> в части невыдачи ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО <адрес> в течение месяца дать ответ ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский райсуд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме: 24.10.2014 г.

Судья:                                                                                  Т.В. Улановская