Решение от 31.05.2023 по делу № 2-69/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-692023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 31 мая 2023 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении на ответчика обязанности устранить недостатки, выявленные в содержании автодороги «Суминское-Косково-Сельцо» в границах Брейтовского муниципального района Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области. В обоснование требований указал, что выявленные при обследовании ДД.ММ.ГГГГ и отраженные в акте нарушения ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32825-2014, и ГОСТ 50597-2017 на участках дороги «Суминское-Косково-Сельцо» создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем просит обязать ответчика устранить выявленные недостатки.

В судебном заседании помощник прокурора Брейтовского района Ярославской области Храмов А.А. исковые требования поддержал, по существу привел доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Также возражает против установления трехгодичного срока исполнения решения, поскольку отсрочка исполнения решения суда приведет к дальнейшему нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в том числе и детей, поскольку по данной автодороге проходит маршрут школьного автобуса.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлены возражения на иск, из которых следует, что Департамент не согласен с исковыми требованиями прокурора, поскольку не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, он лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения переданы ГКУ «Ярославская областная дорожная служба», которое обеспечивает содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Непосредственное содержание автомобильных дорог - выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. ДД.ММ.ГГГГ государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО ЯРДОРМОСТ (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. Для проведения запрашиваемых прокуратурой работ капитального характера необходимо соблюдение процедур и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании изложенного ответчик полагает, что для проведения работ капитального характера потребуется не менее 3 лет.

Третье лицо ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание своего представителя не направил, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Из представленных на иск возражений следует, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» выступает Государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, и не является ни собственником, ни представителем собственника имущества Ярославской области. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области разрабатывает областные и ведомственные целевые программы развития дорожного хозяйства области, а ГКУ ЯО «Ярдорслужба» является лишь их исполнителем. Автомобильная дорога «Суминское-Косково-Сельцо» протяженностью 19,563 км., относиться к 4 категории и находиться в собственности Ярославской области. Привести данную автомобильную дорогу в нормативное состояние в рамках средств содержания не представляется возможным, требуется проведения ремонтных работ. Реализация данного объекта в рамках ведомственной целевой программы «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области» не предусмотрена. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не вправе выходить за рамки утвержденных программ. При условии внесения в программные мероприятия автодороги необходимо также соблюдение ряда процедур и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соблюдение установленных законодательством процедур по заключению соответствующих государственных контрактов влияет на сроки исполнения решения суда, иного механизма по исполнению решений судов действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем просят суд предоставить срок устранения недостатков не менее 3 лет.

Третье лицо Отдел ГИБДД МО МВД России «Некоузский» своего представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, возражений по иску не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора Храмова А.А., суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов следует, что прокуратурой Брейтовского района Ярославской области с привлечением специалистов отдела ГИБДД МО МВД России «Некоузский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части содержания автодороги «Суминское-Косково-Сельцо».

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32825-2014, и ГОСТ 50597-2017 дорожное покрытие на участках указанной автодороги имеет дефекты, а именно: сетки трещин, выкрашивания асфальтобетонного покрытия на участке автодороги с 0 км. до 0 км. + 650 м.; сплошное разрушение дорожного полотна на участках автодороги с 1 км.+ 100 м. до 2 км. + 550 м.; отдельные выбоины на участках автодороги 3 км. + 155 м., 3 км. + 170 м., 3 км. + 190 м., 3 км. + 205 м.; сплыв грунта обочины на участке автодороги 3 км. + 700 м. у знака «Косково» на водопропускной трубе; на участке автодороги с 3 км. + 700 м. до 17 км. требуется проведения капитального ремонта и устрание дефектов дорожного покрытия в виде колейности, просадок, впадин, выбоин.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки автомобильной дороги и фотографиями (л.д. 11-49). Указанные доказательства содержат сведения о размерах и количестве выбоин на поверхности дороги, а также их расположение на участках дороги.

На основании постановления Правительства Ярославской области № 83-п от 12.03.2008 года «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Суминское-Косково-Сельцо» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Ярославской области.

В соответствии с п.п.1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог.

Органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Ярославской области функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2011 г. N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области" было создано государственное казенное учреждение Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба".

Основными задачами Учреждения являются реализация федеральных, областных, ведомственных целевых программ развития дорожного хозяйства области и обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в интересах обеспечения прав пользователей автомобильными дорогами.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автодорог в настоящее время устанавливают "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, "ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений", введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст. и "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно приведенным нормативным актам покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин и любых других повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Все требования указанных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Выявленные недостатки дорожного покрытия являются достаточными доказательствами, свидетельствующими о невыполнении возложенных на ответчика обязанностей по содержанию и ремонту автодороги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области № 195-п от 28.03.2018 года «Об утверждении Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области», задачами Департамента являются в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ярославской области.

Возложение на ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» функций государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» возложенных на него обязательств.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Так как состояние указанных в исковом заявлении прокурора участков дороги «Суминское-Косково-Сельцо» в границах Брейтовского муниципального района Ярославской области не соответствует установленным требованиям и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой, требование прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести указанную автодорогу в соответствие с установленными требованиями подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о необходимости предоставления трехгодичного срока для исполнения решения суда подлежат отклонению, поскольку отсутствие достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения суда, не может служить безусловным основанием увеличения срока исполнения судебного решения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий государственных органов с наличием финансовой возможности.

Установление ответчику срока исполнения решения суда в три года не будет способствовать соблюдению баланса интересов сторон, поскольку исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ 1187627010735, ░░░ 7604341976) ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░-░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017, ░░░░ 33220-2015 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 0 ░░. ░░ 0 ░░. + 650 ░.; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 1 ░░.+ 100 ░. ░░ 2 ░░. + 550 ░.; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 3 ░░. + 155 ░., 3 ░░. + 170 ░., 3 ░░. + 190 ░., 3 ░░. + 205 ░.; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 3 ░░. + 700 ░. ░ ░░░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 3 ░░. + 700 ░. ░░ 17 ░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.05.2023 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░