Решение по делу № 12-1838/2022 от 05.10.2022

Дело № 12-1838/2022

УИД: 59RS0004-01-2022-005984-53

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2022 года                                      г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В., с участием заявителя Кожуховой А.А., рассмотрев жалобу Кожуховой А.А. на постановление № 1273 от 30.08.2022г. административной комиссии Ленинского района города Перми (далее - административная комиссия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении Кожуховой А.А., ДД.ММ.ГГГГ.р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии от 30.08.2022 Кожухова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Кожухова А.А. признана виновной в том, что 5.08.2022г. совершила поездку в автобусе маршрута № государственный регистрационный знак № без приобретения билета, тем самым допустила безбилетный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования, что было выявлено в ходе проверки сотрудниками контрольно-ревизионной службы МКУ «Гортранс» в 15 час. 15 мин. по адресу г. Пермь, ул. Пушкина, на остановочном пункте «<данные изъяты>» в направлении конечного пункта «<данные изъяты>».

Не согласившись с указанным постановлением, Кожухова А.А. обжаловала его в суд, просит отменить. В жалобе заявитель указала, что оплатила проезд в автобусе маршрута № государственный регистрационный знак № 5.08.2022 г. в 15 час. 21 мин., пополнила транспортную карту в 15 час. 14 мин. путем перевода со своей банковской карты, что подтверждается выписками об операциях по ее банковской карте, транспортной карте №, электронным чеком; при этом акт о выявлении правонарушения составлен 5.08.2022 г. в 15 час. 15 мин.; полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения; кроме того она не была надлежаще уведомлена о дате и времени рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении.

В судебном заседании Кожухова А.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и дополнительно пояснила, что 5.08.2022 г. ехала на автобусе маршрута № от остановки «ул. Луначарского» до остановки «Центральный рынок»; при оплате проезда с использованием транспортной карты она обнаружила, что на ней нет средств, в связи с чем перевела средства с банковской карты на транспортную карту в 15 час. 14 мин.; после этого к ней подошли сотрудники МКУ «Гортранс» для проверки оплаты проезда и составили акт о выявлении нарушения; после зачисления денежных средств на транспортную карту она произвела оплату в 15 час. 21 мин.; протокол об административном правонарушении от 12.08.2022 г. был составлен с ее участием, копия протокола об административном правонарушении была вручена ей; о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией она извещена не была, дело было рассмотрено в ее отсутствие, в связи с чем было нарушено ее право на защиту.

Административная комиссия извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в судебное заседание не направила. В суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя административной комиссии.

Оценив доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя Кожуховой А.А., исследовав обжалуемое постановление, материалы дела об административном правонарушении, а также представленные в обоснование жалобы документы, в том числе, копии выписки об операциях по расчетной карте АО Тинькофф № на имя Кожуховой А.А. за период с 21.07.2022 г. по 5.08.2022 г., содержащей сведения о перечислении 5.08.2022 г. в 13 час. 14 мин. (по московскому времени) оплаты в сумме 33 рублей получателю «Проездной 59», кассового чека на сумму 33 рубля, согласно которого 5.08.2022 г. в 15 час. 20 мин. было осуществлено пополнение транспортной карты № на сумму 33 рубля, сведения об оплате проезда на автобусе (г/н №) по маршруту № «<данные изъяты>» в размере 33 рубля 5.08.2022 г. в 15 час. 21 мин. (контрольный билет № 6267203414), детализацию телефонных соединений по абонентскому номеру № за период с 22.08.2022 г. по 25.08.2022 г., судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, наделено комплексом прав, обеспечивающих возможность осуществлять свою защиту, в том числе, посредством участия в производстве по делу как лично, так и через защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Частью 1 статье 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» установлена административная ответственность за безбилетный проезд, а равно провоз багажа (ручной клади) сверх установленных норм без оплаты в городском пассажирском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения в виде наложения административного штрафа на граждан в размере 2 500 рублей.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, в том числе общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, а также общие условия предоставления услуг пассажирам на объектах транспортных инфраструктур определены Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ билет является перевозочным документом, удостоверяющим заключение договора перевозки пассажира. Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, допускается использование билетов с указанием части или всех реквизитов в электронном виде.

Согласно п. 6 ст. 20 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ пассажир обязан подтвердить факт оплаты своего проезда в течение всей поездки по требованию работника перевозчика, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади и (или) должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица органа местного самоуправления либо должностного лица подведомственного такому органу государственного или муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае, если проезд подлежит оплате.

Решением Пермской городской Думы от 24.05.2016 г. № 96 утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми. В Правилах определены понятия транспортной карты как средства оплаты проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, представляющего собой пластиковую карту (электронную карту на мобильном устройстве), на которой размещено транспортное приложение, а также проездного билета как билета, сформированного на транспортной карте, предназначенного для подтверждения права лиц на проезд по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми. Как следует из п. 3.7 указанных Правил оплата проезда на муниципальных маршрутах может осуществляться по наличному и безналичному расчету с использованием транспортных карт (проездных билетов, льготных проездных документов), бесконтактных банковских карт, в том числе сформированных на электронном устройстве.

Постановлением администрации города Перми от 26.11.2019г. №935 утвержден Порядок проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми с использованием транспортной карты, который устанавливает процедуры, в том числе использования транспортной карты.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что приобретение проездного билета на одну поездку осуществляется гражданами путем оплаты стоимости проезда в салоне маршрутного транспортного средства с использованием транспортной карты, пополненной на сумму, кратную стоимости оплаты проездного билета.

Согласно п. 4.1 Порядка для получения права проезда с использованием проездного билета лица предъявляют в салоне маршрутного транспортного средства приобретенный проездной билет. При этом оплата проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми с помощью проездного билета осуществляется путем списания транспортных единиц, поездок с проездного билета при регистрации проезда. При совершении оплаты поездки с использованием проездного билета, представляющего собой пластиковую карту, проездной билет прикладывается к валидатору лицом, совершающим оплату.

Пунктом 4.7 предусмотрено, что в случаях, когда при регистрации поездки с использованием проездного билета на валидаторе выводится сообщение об отсутствии денежных средств для оплаты поездки либо об окончании срока действия проездного билета ("Карта в стоп-листе! Обслуживание невозможно"), а также сообщение о неисправности проездного билета ("Карта не читается! Код ошибки: XXXX*"), оплата проезда лицом, предъявившим проездной билет, осуществляется в соответствии с утвержденным тарифом.

В обжалуемом постановлении административной комиссией установлено, что 5.08.2022г. Кожухова А.А. совершила поездку в автобусе маршрута № 77 государственный регистрационный знак № без приобретения билета, тем самым допустила безбилетный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования, что было выявлено в ходе проверки сотрудниками контрольно-ревизионной службы МКУ «Гортранс» в 15 час. 15 мин. по адресу г. Пермь, ул. Пушкина, на остановочном пункте <данные изъяты>» в направлении конечного пункта «<данные изъяты>».

Обстоятельства административного правонарушения и вина Кожуховой А.А. в его совершении, как это следует из постановления, установлены административной комиссией на основании протокола об административном правонарушении от 12.08.2022 г. и акта о выявлении признаков административного правонарушения от 5.08.2022 г., в котором отражены объяснения Кожуховой А.А. о том, что отсутствие денег на цифровой карте она обнаружила в автобусе, сразу стала пополнять баланс.

При этом из содержания представленных заявителем в ходе рассмотрения жалобы документов, а также объяснения Кожуховой А.А. в судебном заседании следует, что 5.08.2022г. Кожухова А.А. осуществляла поездку в качестве пассажира на автобусе маршрута № от остановки «ул. Луначарского» до остановки «Центральный рынок», не смогла оплатить поездку транспортной картой в связи с отсутствием денежных средств, осуществила перевод денежных средств в размере стоимости поездки с банковской карты на транспортную карту в 15 час. 14 мин., при этом оплата была зачислена на транспортную карту в 15 час. 20 мин., после чего в 15 час. 21 мин. Кожухова А.А. оплатила проезд.

Таким образом, факт безбилетного проезда Кожуховой А.А. был зафиксирован на следующей остановке после ее посадки в автобус в 15 час. 15 мин., т.е. когда она уже принимала меры по оплате поездки.

Совокупность исследованных судьей доказательств не подтверждает наличие у Кожуховой А.А. умысла на безбилетный проезд в общественном транспорте, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 6.04.2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией допущено существенное нарушение процессуальных требований, поскольку не было обеспечено право Кожуховой А.А. участвовать в рассмотрении дела лично через защитника, чем нарушено право на защиту лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания обжалуемого постановления и протокола рассмотрения дела об административном правонарушении следует, что Кожухова А.А. была извещена о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией. В деле имеется телефонограмма, составленная ведущим специалистом В., о том, что в 16 час. 05 мин. 24.08.2022 г. Кожухова А.А. была извещена им о рассмотрении дела путем звонка с телефона с абонентским номером № на телефон с абонентским номером №.

В то же время из содержания представленной Кожуховой А.А. детализации предоставленных услуг связи по абонентскому номеру № за период с 22.08.2022г. по 25.08.2022г. следует, что в указанный период входящего телефонного соединения с абонентским номером № не было.

Сведений об извещении Кожуховой А.А. о времени и месте рассмотрения дела иным способом в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия Кожуховой А.А. в отсутствие предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ оснований, при этом ей не была предоставлена возможность реализовать свое право на защиту, что является существенным процессуальным нарушением.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное нарушение является существенным, повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, не может быть устранено при рассмотрении жалобы на постановление.

Указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о том, что административной комиссией соблюдены требования ст.ст. 1.6, 24.1 КоАП РФ о разрешении дела в соответствии с законом и соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что жалоба Кожуховой А.А. подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 30.08.2022 г. – отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Кожуховой А.А. удовлетворить.

Постановление № 1273 от 30.08.2022г. административной комиссии Ленинского района города Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении Кожуховой А.А., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Кожуховой А.А. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья                     (подпись)                 А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья –