Решение по делу № 2-520/2019 от 07.12.2018

Изготовлено 30 апреля 2019 года Дело № 2 – 520 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего

судьи Зарубиной В.В.,

при секретаре Крестининой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о понуждении совершения регистрационных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля о понуждении совершения регистрационных действий, в обоснование которого указано следующее.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) при эксплуатации земляной дамбы в районе Юбилейного моста и КНС АО «Ярославльводоканал» в г. Ярославле на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № Указанное ГТС представляет собой рукотворную земляную насыпь длиной 50 метров, шириной около 7-8 метров (по основанию), 5-6 метров (по гребню), высотой 2-3,5 метров. Дамба возведена в 2005 году по решению КЧС г. Ярославля для предотвращения загрязнения реки Волги нефтепродуктами из дренажной системы (сооружений ОЗМ – объектов защитных мероприятий) на территории бывшего сажевого завода в Дзержинском районе г. Ярославля.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

До настоящего времени право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ органами местного самоуправления не принято. При этом согласно заключению Центрального управления Ростехнадзора гидротехническое сооружение имеет опасный уровень безопасности и нуждается в капитальном ремонте.

Ссылаясь на вышеизложенное, Ярославский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на ответчика обязанность в срок до 31.12.2019 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: гидротехнического сооружения (земляной дамбы), расположенной в районе Юбилейного моста и КНС АО «Ярославльводоканал» в г. Ярославле на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Шарапова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

Представители ответчика мэрии города Ярославля на основании доверенностей Климов Б.С. и Грекова О.Д. возражали против удовлетворения исковых требований. Климов Б.С. пояснил, что спорное гидротехническое содержание должен поставить на учет орган исполнительной власти субъекта РФ. Также представитель полагает, что истцом не доказано аварийное состояние ГТС.

Представитель АО «Опытный завод «Паксистем» Лузев Е.В. пояснил, что спорное ГТС на балансе предприятия не числится.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на основании доверенности Шведова Н.В. поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление.

Иные участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено статьей 45 ГПК РФ.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно пунктам 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 9 Устава г. Ярославля к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В пункте 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 N 931 (далее - Порядок), определено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Из пункта 5 Порядка следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы)...

Из письменных материалов дела, пояснений представителей сторон, суд установил, что в 2005 году по решению КЧС г. Ярославля для предотвращения загрязнения реки Волги нефтепродуктами из дренажной системы (сооружений ОЗМ – объектов защитных мероприятий) на территории бывшего сажевого завода в Дзержинском районе г. Ярославля возведена дамба, которая представляет собой рукотворную земляную насыпь длиной 50 метров, шириной около 7-8 метров (по основанию), 5-6 метров (по гребню), высотой 2-3,5 метров. Дамба расположена в районе Юбилейного моста и КНС АО «Ярославльводоканал» в г. Ярославле на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 76:23:010801:106.

На основании запроса Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Центральным управлением Ростехнадзора было проведено обследование дамбы в районе Юбилейного моста в городе Ярославле, расположенной рядом с КНС АО «Ярославльводоканал» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе обследования установлено, что рукотворная земляная насыпь перегораживает пониженный участок местности, по которому дренажные, дождевые и талые воды, загрязненные «земляным маслом» с территории бывшего сажевого завода (ныне территория, прилегающая к Юбилейному мосту) попадали в реку Волга.

Возведение насыпи привело к образованию искусственного водоема рядом с КНС АО «Ярославльводоканал». Размер водоема около 30,0 на 60,0 метров. Расстояние от дамбы до береговой линии реки Волга около 45,0 метров.

Данное гидротехническое сооружение не входит в Перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ярославской области, поднадзорных Центральному управлению Ростехнадзора.

Информация о собственнике (эксплуатирующей организации) отсутствует.

Уровень безопасности гидротехнического сооружения – опасный, сооружение нуждается в капитальном ремонте.

Как видно из бухгалтерской справки, представленной АО «Опытный завод «Паксистем», по состоянию на 15.02.2019 на балансе АО «Опытный завод «Паксистем» нет объектов природоохранного назначения ОЗМ от загрязнения реки Волги. Данные объекты и ранее никогда не состояли на балансе АО «Опытный завод «Паксистем» и никогда не использовались в хозяйственной деятельности предприятия.

Доказательств наличия собственника у спорного имущества ответчиком мэрией города Ярославля суду не представлено.

Ссылку представителей мэрии города Ярославля на пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», суд считает несостоятельной. В настоящее время вопрос о капитальном ремонте и др. при рассмотрении данного дела не ставится.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорное недвижимое имущество – земляная дамба в районе Юбилейного моста и КНС АО «Ярославльводоканал» в г. Ярославле на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, - фактически является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах своих полномочий 27.06.2018, 09.07.2018, 03.08.2018 обращался в мэрию г. Ярославля с требованием о рассмотрении вопроса о постановке гидротехнического сооружения – дамбы в районе Юбилейного моста – на учет в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество как бесхозяйного. В добровольном порядке ответчиком мэрией города Ярославля указанные действия не исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, на ответчика мэрию города Ярославля как на орган местного самоуправления следует возложить обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: гидротехнического сооружения (земляной дамбы), расположенной в районе Юбилейного моста и КНС АО «Ярославльводоканал» в г. Ярославле на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №

С учетом характера и содержания возлагаемой обязанности, а также продолжительности срока, который просил установить прокурор при подаче иска для выполнения такой обязанности, позиции прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения 01.02.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

возложить на мэрию города Ярославля обязанность в срок до 01.02.2020 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: гидротехнического сооружения (земляной дамбы), расположенной в районе Юбилейного моста и КНС АО «Ярославльводоканал» в г. Ярославле на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина