Решение по делу № 2-2921/2023 от 01.06.2023

61RS0001-01-2023-002191-14

2-2921/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре Леус Р.С., с участием представителя истца – по доверенности Демиденко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконным, обязании предоставить в собственность земельный участок, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В 1992 году ФИО был предоставлен земельный участок №, расположенный в СНТ «Утро», площадью 6000 кв.м.

Впоследствии номер земельного участка был изменен на №.Принадлежащий истцу земельный участок стоит на кадастровом учете №, площадью 571 кв.м., адрес: ...

С 14.05.1992 года ФИО является членом СНТ «Утро», что подтверждается справкой № от ..., а также установлено вступившим в законную силу решением Ворошиловского суда г.Ростова-на-Дону от 23.11.2017.

С момента вступления в садоводческое товарищество ФИО пользуется указанным земельным участком и регулярно оплачиваю ежегодные членские взносы и другие обязательные платежи, что подтверждается членскими книжками и справкой № от ....

Также истец оплачивает налоги за данный участок.

Постановлением главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № от ... гражданам, членам с/т Утро предоставлены земельные участки в собственность, согласно списку.

ФИО ошибочно не была включена в указанный список.

Протоколом № общего собрания ДНТ «УТРО» от ... ФИО распределён земельный участок №.

На обращение в ДИЗО г.Ростова-на-Дону о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ей было отказано ввиду того, что земельный участок выходит за границы земельного участка ДНТ «УТРО», а также на участке расположено строение, документы на которое не предъявлено.

Ранее земельный участок кадастровый № частично заступал за границы земельного участка, предоставленного ДНТ «УТРО».

В феврале 2023 года истцом проведено межевание с целью уточнения описания месторасположения границ земельного участка, по итогу чего земельный участок имеет границы в пределах границ земельного участка, предоставленного ДНТ «УТРО», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ....

В соответствии со ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, установленных п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, государственным регистратором прав выявлено не было.

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от22.07.2003 № 19-3С «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» до 1 января 2020 года основаниями для принятия органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области собственности, или на предоставление земельных участков, государственнаядругого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка является незаконным.

С учетом изложенного, истец просит судпризнать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в предоставлении в собственность ФИО в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО в собственность бесплатно земельный участок №, общей площадью 571кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ведения гражданами садоводства и огородничества, с кадастровым номером №

Истец ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержал, просил суд удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно просил обратить внимание, что участок находится в пределах СНТ, за пределы не выходит, участок отмежован, домовладение приватизировано, согласно членской книжки садовода, истцом уплачено за это 10000 руб.

Представитель ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании достоверно установлено, что 10.05.2023ФИО обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...

По результатам рассмотрения указанного заявления ... Департаментом вынесен отказ №-МУ по основаниям, предусмотренным ч. 6 подп. 1.3.2. п. 1.3 раздела 1 административного регламента № АР-314-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ... №, а именно указанный в заявлении земельный участок с кадастровым номером № не образован из земельного участка либо выходит за границы земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению либо иной организации при которой создано или организовано указанное объединение для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В своем отказе Департамент ссылается на то, что согласно графическому материалу, предоставленному Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону ... №, земельный участок с кадастровым номером № частично находится за границами земельного участка, предоставленного ДНТ «Утро».

В настоящее время истец оспаривает указанное решение органа местного самоуправления.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО оспаривает отказ в предоставлении ей в собственность земельного участка, а также просит возложить на ответчика обязанность предоставить находящийся в его пользовании земельный участок в собственность бесплатно.

Разрешение данного спора подразумевает выяснение судом вопроса о наличии у ФИО права на приобретение в собственность данного земельного участка бесплатно, ввиду чего заявленные ею требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

Оценивая доводы сторон относительно законности, обоснованности оспариваемого акта, суд исходит из следующих требований закона, действовавших на момент издания оспариваемого акта.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено что, к основным сведениям 0б объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить так ой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости является основной характеристикой объекта недвижимости.

Судом установлено, что с ... ФИО является членом СНТ «Утро», что подтверждается справкой № от ..., а также установлено вступившим в законную силу решением Ворошиловского суда г.Ростова-на-Дону от 23.11.2017г., а также своевременно осуществляет плату членских взносов.

С момента вступления в садоводческое товарищество ФИО пользуется указанным земельным участком и регулярно оплачиваю ежегодные членские взносы и другие обязательные платежи, что подтверждается членскими книжками и справкой № от ....

Также истец оплачивает налоги за данный участок.

Постановлением главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № от ... гражданам, членам с/т «Утро» предоставлены земельные участки в собственность, согласно списку.

ФИО ошибочно не была включена в указанный список.

Протоколом № общего собрания ДНТ «УТРО» от ... ФИО распределён земельный участок №.

На обращение в ДИЗО г.Ростова-на-Дону о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ей было отказано ввиду того, что земельный участок выходит за границы земельного участка ДНТ «Утро», а также на участке расположено строение, документы на которое не предъявлено.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Ранее земельный участок кадастровый № частично заступал за границы земельного участка, предоставленного ДНТ «Утро».

В феврале 2023 года истцом проведено межевание с целью уточнения описания месторасположения границ земельного участка, по итогу чего земельный участок имеет границы в пределах границ земельного участка, предоставленного ДНТ «УТРО», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ....

В соответствии со ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В заявлении о предоставлении земельного участка ФИО указала, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, которое ею возведено.

ФИО указала, что документы на данное здание отсутствуют, поскольку в отсутствие права собственности на земельный участок она не может оформить права на строение.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено что, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально­-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости является основной характеристикой объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы документов, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № установленных п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, государственным регистратором прав выявлено не было.

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» до 1 января 2020 года основаниями для принятия органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или на предоставление земельных участков, государственная собственность на которыене разграничена, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ, является, в том числе пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении участка, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 57ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно положениям части 1 статьи 56ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании было установлено, и не оспаривалось лицами участвующими в деле, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке.

Разрешая спор по существу, учитывая изложенные обстоятельства, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка является незаконным и приходит к выводу о необходимости удовлетворения настоящего иска ФИО

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2023 года № в предоставлении ФИО в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 571 кв.м., расположенный по адресу: ..., ДНТ «Утро», участок 336.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО в собственность бесплатно земельный участок кадастровым номером № площадью 571 кв.м., расположенный по адресу: ...

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2023 года.