Решение по делу № 7-477/2022 от 07.02.2022

    Судья Ахмерова Г.С.                                 УИД 16RS0044-01-2022-000105-58

                                                                                                Дело № 5-160/2022

                                                                                                  Дело № 7-477/2022

РЕШЕНИЕ

9 марта 2022 года                                                                             город Казань

            Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р. при секретаре судебного заседания Башарове Д.М. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Зяббарова Рудольфа Фермагеловича (далее по тексту – заявитель) на постановление судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 17 января 2022 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

            Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Зяббарова Рудольфа Фермагелловича, поддержавшего жалобу, судья

УСТАНОВИЛ:

          постановлением судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 17 января 2022 года Зяббаров Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель выразил свое несогласие с указанным постановлением судьи городского суда.

Зяббаров Р.Ф., участвующий в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что заявитель привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах, а именно, 18 ноября 2021 года в 8 часов 07 минут Зяббаров Р.Ф. находился в общественном месте, а именно в здании Чистопольского городского суда Республики Татарстан, расположенном по адресу: Республика Татарстан, город Чистополь, улица Энгельса, дом 152Б, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор).

Как следует из представленных материалов дела, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении № .... от 21 ноября 2021 года, составленным в отношении               Зяббарова Р.Ф. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.2); рапортом сотрудника полиции Хузина А.З. об обстоятельствах совершения и условиях выявления правонарушения (л.д.1); сообщением от 18 ноября 2021 года, согласно которому Зяббаров Р.Ф. снял маску, на замечания не реагировал (л.д.2); объяснениями свидетеля Демьянова Д.С. от 18 ноября 2021 года (л.д.3); справкой о привлечении к административной ответственности Зяббарова Р.Ф. (л.д.4); фотоматериалами (л.д.5); сообщением должностного лица заместителя начальника полиции Кузьмина В.И. (л.д.11) и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

Правонарушение, совершенное Зяббаровым Р.Ф. было выявлено уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на него законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Зяббарова Р.Ф. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении Зяббарова Р.Ф. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Зяббаров Р.Ф. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Однако, с выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением от 14 января 2022 года судья городского суда назначил рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Зяббарова Р.Ф. на 9 часов 12 минут 17 января 2022 года, указав, что о месте и времени рассмотрения данного дела известить         Зяббарова Р.Ф., представителя МВД России по Чистопольскому району Республики Татарстан (л.д.13а).

Вынося 17 января 2022 года постановление и назначая административное наказание привлекаемому лицу судья городского суда указал, что Зяббаров Р.Ф. извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился (л.д.14).

Согласно материалам данного дела, судебная повестка о вызове Зяббарова Р.Ф. на судебное заседание назначенного на 17 января 2022 года не направлялась. По номеру телефона, указанному при составлении протокола об административном правонарушении, а также в ходатайстве о направлении СМС сообщения о месте, даты и времени проведения судебного заседания, извещение о дате и времени судебного заседания также не было направлено (л.д.8).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусматривает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

В соответствии со статьей 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 указано, что целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как видно из положений статьи 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изучение материалов данного дела об административном правонарушении показывает, что в нем не содержится сведений об извещении Зяббарова Р.Ф. - лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени проведения судебного разбирательства. Это обстоятельство названным судьей городского суда должным образом исследовано не было.

Допущенные названным судьей городского суда нарушения требований КоАП РФ о необходимости соблюдения прав Зяббарова Р.Ф. и установленной данным Кодексом процедуры судопроизводства безусловно повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В связи с этим, сделать вывод о том, что действия Зяббарова Р.Ф. обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ и ему с соблюдением требованием этого Кодекса обоснованно назначено указанное наказание не представляется возможным. При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт не может быть признан законным и на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17. КоАП РФ подлежит отмене.

Вместе с этим, поскольку срок давности привлечения Зяббарова Р.Ф. к административной ответственности по настоящему делу, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ составляет 3 месяца, и с даты указанного выше события, имевшего место 18 ноября 2021 года, на момент рассмотрения жалобы заявителя в Верховном Суде Республики Татарстан этот срок истек, и возможность рассмотрения судом настоящего дела по существу утрачена, то производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5. названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу Зяббарова Рудольфа Фермагеловича – удовлетворить.

Постановление судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 17 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Зяббарова Рудольфа Фермагеловича - отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                                         Р.Р. Фатхутдинов