Решение по делу № 33а-601/2018 от 19.01.2018

Дело № 33а-601/2018 Докладчик Семёнов А.В.

                         Судья Константинова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Семёнова А. В. и Кирюшиной О.А.

при секретаре Крисько В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Вязниковский район на решение Вязниковского районного суда Владимирской области от 17 ноября 2017 года, которым удовлетворен административный иск Карасевой С.А. об оспаривании постановления администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 21.08.2017 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карасева С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 07.08.2017 г. она обратилась в администрацию МО Вязниковский район Владимирской области с заявлением о перераспределении части земель кадастрового квартала **** площадью 172 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **** площадью 640 кв.м., по адресу: **** разрешенное использование – под жилую застройку.

Однако постановлением администрации МО Вязниковский район Владимирской области от 21.08.2017 г. № 957 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении. С данным постановлением административный истец не согласна. Указывает, что испрашиваемый земельный участок ею используется под выращивание цветов, других культурных растений, осуществление строительства на нем не планируется.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что по давно сложившемуся порядку как ею, так и жителями соседних домов **** используются земельные участки, на которых стоят их дома, включающие земли из кадастрового квартала, государственная собственность на которые в настоящее время не разграничена, никаких вклиниваний, вкрапливаний, изломов границ земельных участков нет, вдоль дороги улицы идет ровный забор, разграничивающий земельные участки домов.

Представитель административного ответчика МО Вязниковский район Владимирской области в судебном заседании пояснила, что основанием для оспариваемого отказа Карасевой С.А. явилась разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. При перераспределении земли будет видна явная изломанность границ участка, что нарушает требования ЗК РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО Вязниковский район Владимирской области просит решение суда отменить или изменить, полагая его необоснованным, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагают, что законодатель, называя вкливание и изломанность границ недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель.

Возражения на жалобу представлены административным истцом.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

К таким основаниям относятся, в том числе несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального или норм процессуального права.

Такие нарушения в данном случае допущены судом первой инстанции, что влечет отмену его решения в части.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае Карасева С.А. обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район с заявлением о перераспределении части земель кадастрового квартала **** площадью 172 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

Порядок рассмотрения таких заявлений установлен главой V.4 ЗК РФ.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п.9 ст.39.29 ЗК РФ. К ним относится, в том числе, наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В данном случае со ссылкой на подпункт 3 п.16 ст. 11.10 и пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ администрация Вязниковского района отказала в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении прилагаемой схемы земельного участка.

Вместе с тем, какие именно основания из предусмотренных пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ, не указано, какого-либо дополнительного обоснования принятого решения не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности постановления администрации МО Вязниковский район от 21.08.2017г. №957 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Карасевой С.А.

Вместе с тем, вывод суда о необходимости утверждения предложенной административным истцом схемы земельного участка, образованного в результате перераспределения, является необоснованным и преждевременным, противоречащим обстоятельствам дела и требованиям ст.11.10 ЗК РФ.

В данном случае суду не представлено каких-либо доказательств, что предложенная Карасевой С.А. схема земельного участка площадью 812 кв.м. была в установленном ст.11.10 ЗК РФ порядке проверена органом местного самоуправления на соответствие требованиям документов территориального планирования. Указанные полномочия относятся к компетенции органа местного самоуправления и не могут быть восполнены судом в рамках настоящего дела. При этом, как указано выше, в обжалуемом решении не указано, какие фактические обстоятельства явились основанием для отказа и каким образом они устанавливались, что не позволяет проверить их наличие.

С учетом изложенного, а также положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в указанной части решение суда подлежит отмене с возложением на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление Карасевой С.А. в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вязниковского районного суда Владимирской области от 17 ноября 2017 года в части возложения на администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 812 кв.м. отменить.

Принять в этой части новое решение. Возложить на администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области обязанность рассмотреть заявление Карасевой С. А. о перераспределении земельного участка от 07.08.2017г. в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части решение Вязниковского районного суда Владимирской области от 17 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи А.В. Семёнов

                                О.А. Кирюшина