Решение от 15.12.2022 по делу № 2-2436/2022 от 20.10.2022

Дело № 2-2436/2022

УИД 37RS0007-01-2022-003396-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 15 декабря 2022 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя истца Рековой О.А. адвоката Лебедевой А.А.,

представителя ответчика администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области по доверенности Метельковой Н.Л.,

ответчика Жукова В.С. и его представителя по доверенности Кайнова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2436/2022 по исковому заявлению Рековой Олеси Алексеевны к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, Жукову Владиславу Сергеевичу о признании торгов и договора аренды земельного участка недействительными,

установил:

Рекова О.А. обратилась в суд с иском к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – администрация Заволжского городского поселения) о признании недействительными аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и договора аренды земельного участка от 19 сентября 2022 года, применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. По соседству с данным земельным участком находится земельный участок с тем же адресным признаком с кадастровым номером №. Как стало известно истцу данный земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Заволжского городского поселения в аренду на 49 лет Жукову В.С. на основании договора аренды от 19 сентября 2022 года. Истец, как лицо, также заинтересованное в приобретении смежного земельного участка, полагает, что администрацией Заволжского городского поселения нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду. В частности в нарушение требований действующего законодательства, регламентирующего проведение публичных торгов, информация об аукционе не была размещена на сайте www.torgi.gov.ru, а также в периодических печатных изданиях, предусмотренных Уставом Заволжского городского поселения, - газетах «Авангард» и «Заволжские ведомости». Сообщение о проведении торгов было размещено в электронной версии «Заволжские ведомости» от 11 августа 2022 года № (№) на сайте администрации. Однако электронный адрес издания в Уставе Заволжского городского поселения не указан. Кроме того, тираж газеты «Заволжские ведомости» составляет всего 20 экземпляров, что с учётом количества жителей в поселении не отвечает принципам публичности и открытости. Нарушив процедуру проведения аукциона в части размещения информации о предстоящем аукционе, администрация Заволжского городского поселения также допустила нарушение прав истца на участие в этом аукционе.

Определением суда от 01 ноября 2022 года, вынесенным в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика привлечён Жуков В.С., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ивановской области.

В судебное заседание истец Рекова О.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, об отложении судебного разбирательства не просила, доверила представлять свои интересы Лебедевой А.А.

Представитель истца Лебедева А.А. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным выше основаниям, объяснила, что администрацией Заволжского городского поселения нарушен порядок опубликования муниципального правового акта – постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Газета «Заволжские ведомости», где было размещено указанное постановление, не печаталась и не распространялась среди населения. Информация о торгах была размещена на сайте городского поселения в сети «Интернет», но такое размещение информации не может считаться официальным опубликованием муниципального правового акта, не свидетельствует о его обнародовании. Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования – для размещения промышленных объектов. Данный вид разрешённого использования подразумевает строительство, в том числе возведение объектов капитального строительства. В таком случае земельное законодательство, устанавливая порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка либо на право заключения договора аренды, предусматривает обязательность размещения сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства и об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Данная информация является существенной и подлежит указанию в информационном сообщении о проводимом аукционе. Однако в нарушение указанных требований извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не содержит сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Соответственно, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона. Более того, недоведение данной информации до заинтересованных в приобретении земельного участка лиц свидетельствует об ограничении конкуренции, что является недопустимым.

Представитель ответчика администрации Заволжского городского поселения по доверенности Метелькова Н.Л. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № администрацией Заволжского городского поселения были соблюдены все требования законодательства, регламентирующие проведение публичных торгов. Так, информация об аукционе была своевременно размещена на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте администрации Заволжского городского поселения и в периодическом издании «Заволжские ведомости». Размещение информационного сообщения в газете «Заволжские ведомости» предусмотрено Уставом Заволжского городского поселения. Данная газета хранится в администрации Заволжского городского поселения, а также в МКУК «Заволжская городская библиотека». Следовательно, возможность ознакомления всех граждан в поселении с издаваемыми администрацией актами обеспечена в полном объёме. Публикации о проведении аукциона содержали все существенные условия, необходимые для получения информации о предмете аукциона и порядке участия в аукционе. Поскольку на участие в аукционе поступила лишь одна заявка – от Жукова В.С., то он был признан участником аукциона, с ним заключён договор аренды земельного участка. 22 сентября 2022 года данный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Полагает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии существенных нарушений при проведении аукциона, об ограничении конкуренции. Отметила, что спорный земельный участок ранее находился во владении Рековой О.А. в составе единого землепользования. Однако, в 2017 году по заданию истца в отношении земельного участка были проведены кадастровые работы, земельный участок разделён на несколько самостоятельных земельных участков. В дальнейшем истец отказалась от использования земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, доводы о заинтересованности истца в использовании земельного участка в настоящее время не могут быть приняты во внимание.

Ответчик Жуков В.С. и его представитель Кайнов Н.С. возражали против удовлетворения исковых требований, полагали, что каких-либо нарушений при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не допущено. Жуков В.С. также как и истец заинтересован в использовании спорного земельного участка, поскольку является собственником смежного земельного участка. Желая разместить на земельном участке с кадастровым номером № производственные мощности, он обратился к смежным землепользователям с вопросом о том, не намерены ли они использовать этот земельный участок, предлагал совместное пользование участком. Никто из них, в том числе Рекова О.А., заинтересованности в использовании земельного с кадастровым номером № не выразили. Тогда он обратился в администрацию Заволжского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду данного участка. После проведённого аукциона, информация о котором была размещена в сети «Интернет» и соответствующих изданиях, с ним, как единственным участником торов, был заключён договор аренды. В настоящее время он расчистил земельный участок от мусора и растительности, на что потратил немалые средства, возвёл офисное здание, зарегистрировал на него право собственности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области, извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, возражений относительно исковых требований не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, что на территории Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области по адресу: <адрес>, находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 7395+/-30 кв.м, предназначенный для размещения промышленных объектов. Право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано.

Распоряжение этим земельным участком в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет администрация Заволжского городского поселения.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 6 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть передан по договору аренды, заключаемому на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

На основании ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1). Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (п. 4). Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (п. 11). По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (п. 16).

Из материалов дела следует, что 03 августа 2022 года в администрацию Заволжского городского поселения поступило заявление Жукова В.С. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет.

05 августа 2022 года администрацией Заволжского городского поселения принято постановление № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером №. Данным постановлением также установлены начальная цена аренды – 114362,40 руб. в год, шаг аукциона – 3430 руб., размер задатка – 22872 руб., срок проведения аукциона – 12 сентября 2022 года, место проведения – помещение администрации Заволжского городского поселения, определён порядок размещения сведений об аукционе.

26 августа 2022 года Жуков В.С. подал письменную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, внёс задаток в размере 22872 руб.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по извещению № от 08 сентября 2022 года аукцион признан несостоявшимся ввиду того, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила лишь одна заявка. Жукову В.С., как лицу, подавшему единственную заявку, направлен для подписания договор аренды земельного участка по цене равной начальной цене предмета аукциона в размере 114362,40 руб.

19 сентября 2022 года между администрацией Заволжского городского поселения и Жуковым В.С. заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером № и подписан передаточный акт.

Право аренды земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22 сентября 2022 года за №.

В силу ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведённый в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учётом объёма тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В рассматриваемом случае, как указывает истец Рекова О.А., имея заинтересованность в использовании земельного участка с кадастровым номером №, она была лишена возможности принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку информация об аукционе не была размещена в открытом доступе.

В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ).

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п. 3 ст. 448 ГК РФ).

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определён адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п. 11 ст. 39 Устава Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (в редакции решения Совета Заволжского городского поселения от 21 февраля 2022 года №) официальное опубликование муниципальных правовых актов и соглашений, заключённых между органами местного самоуправления, осуществляется посредством опубликования в газете «Заволжские ведомости» и/или газете «Авангард». В случае невозможности опубликования муниципальные правовые акты и соглашения подлежат официальному обнародованию. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов и соглашений является их размещение на информационном стенде поселения, находящемся по адресу: <адрес>, где они должны находиться не менее десяти календарных дней со дня их официального обнародования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются для обнародования на информационном стенде в день их подписания. Дополнительно муниципальные нормативные правовые акты размещаются на официальном сайте администрации Заволжского городского поселения по адресу: www.zavgoradm37.ru.

В абз. 4 п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, вопрос о том, было ли извещение о торгах надлежащим, подлежит оценке судом в каждом конкретном случае с учётом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

Судом установлено, что 11 августа 2022 года на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией Заволжского городского поселения было размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Данная информация содержала сведения об организаторе торгов с указанием контактных данных, о времени начала и окончания приёма заявок, порядке и месте подачи заявок.

В соответствии с п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ к извещению о проведении аукциона прилагались информационное сообщение, форма заявки, проект договора аренды, реквизиты для внесения задатка.

Одновременно в газете «Заволжские ведомости» от 11 августа 2022 года № (№) было опубликовано постановление администрации Заволжского городского поселения от 05 августа 2022 года № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и информационное сообщение.

По утверждению стороны истца данная газета имеет тираж 20 экземпляров, не распространяется среди населения города, электронный адрес издания в Уставе Заволжского городского поселения не указан, а потому опубликование извещения о торгах в указанном издании не обеспечило надлежащее информирование заинтересованных лиц о предстоящем аукционе.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны истца свидетель ФИО5 показал, что по просьбе Рековой О.И. посетил Заволжскую городскую библиотеку, где попросил предоставить ему экземпляр газеты «Заволжские ведомости». Сотрудники библиотеки не сразу вспомнили о наличии у них такого издания, на руки газету не выдали, но предоставили ему возможность скопировать газету в помещении библиотеки. Газета представляет несколько скреплённых между собой листов формата А4, что, по мнению свидетеля, не является печатным изданием (газетой). Как житель города Заволжска он о такой газете не знает.

Суд не усматривает оснований сомневаться в показаниях свидетеля ФИО5, предупреждённого об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Между тем, данные показания не опровергают факт того, что информация об оспариваемых торгах была размещена в газете «Заволжские ведомости», которая Уставом Заволжского городского поселения определена в качестве печатного издания для опубликования муниципальных правовых актов, и что с данной информацией может ознакомиться любое заинтересованное лицо.

Как указано ответчиком – администрацией Заволжского городского поселения, экземпляр газеты «Заволжские ведомости», содержащий извещение о проведении аукциона, был размещён на информационном стенде в помещении администрации, а также на сайте администрации в сети «Интернет».

Обнародование муниципальных правовых актов в указанном порядке соответствует ст. 39 Устава Заволжского городского поселения.

Вопреки доводам искового заявления, газета «Заволжские ведомости» не относится к электронным средствам массовой информации, не имеет самостоятельного электронного адреса. Данная газета учреждена решением Заволжского районного Совета от 14 октября 2015 года №, является периодическим печатным изданием, имеет постоянное наименование, текущий номер, выходит в свет не реже одного раза в квартал, следовательно, является средством массовой информации.

С учётом того, что газета выпускается тиражом 20 экземпляров, одни из которых находится в общем доступе в городской библиотеке, а электронный образ газеты «Заволжские ведомости» размещается на сайте администрации Заволжского городского поселения в сети «Интернет», круг потенциальных получателей информации, размещённой в газете «Заволжские ведомости», не ограничен.

Помимо этого извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было опубликовано отдельным документом на официальном сайте администрации Заволжского городского поселения по адресу: www.zavgoradm37.ru.

Исходя из изложенного, доводы истца о нарушении со стороны администрации Заволжского городского поселения порядка проведения аукциона ненадлежащим опубликованием извещения не соответствуют установленным обстоятельствам дела и не могут быть приняты во внимание. Соответственно, тот факт, что истец не знала об оспариваемых торгах, является упущением самого истца и не свидетельствует о незаконности этих торгов.

В соответствии с п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешённом использовании и принадлежности земельного участка к определённой категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке её приема, об адресе места её приема, о дате и времени начала и окончания приёма заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счёта для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешённым использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешённым использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что извещение администрации Заволжского городского поселения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № содержит все предусмотренные п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ сведения о предмете аукциона за исключением сведений о предельных параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства и о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, с учётом из вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, на данном земельном участке допускается строительство капитальных объектов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По смыслу ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные параметры разрешенного строительства.

Так, решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 12 апреля 2012 года № утверждены Правила землепользования и застройки Заволжского городского поселения.

По существу Правила землепользования и застройки территории Заволжского городского поселения устанавливают предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства для определённых территориальных зон, в том числе спорного земельного участка.

В соответствии с п. 3 и п. 3.1. ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения, а так же в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Таким образом, поскольку информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № содержится в Правилах землепользования и застройки Заволжского городского поселения, которые опубликованы и с которыми может ознакомиться любое заинтересованное лицо, то не отражение данной информации не может свидетельствовать о существенном нарушении требований земельного законодательства по содержанию извещения о проведении аукциона и о нарушении прав и законных интересов истца.

Равно как не может свидетельствовать о нарушении прав истца и отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из содержания искового заявления и объяснений представителя истца Рекова О.А. не знала о проведении оспариваемого аукциона, не принимала в нём участия, соответственно, сам по себе факт не включения в извещение о проведении аукциона всех необходимых сведений о предельно допустимых параметрах застройки земельного участка, о технических условиях подключения объекта права истца не нарушает. Доказательств того, что именно несоответствие извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка требованиям п.п. 7, 8, 21 ст. 39.11 ЗК РФ, повлияло на число участников аукциона, на принятие истцом решения об участии в аукционе, не имеется.

Суду не представлено доказательств, что кто-либо обращался к организатору аукциона с требованием о разъяснении аукционной документации, в том числе ввиду не указания в ней приведённой выше информации. Следовательно, все желающие принять участие в аукционе находились в равном положении. Признаков нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» судом не усматривается, поскольку доказательств того, что одно лицо при участии в торгах было поставлено в более выгодное положение по отношению к другому лицу, не представлено.

Единственный участник аукциона Жуков В.С., чьи права могли быть нарушены отсутствием упомянутых сведений в отношении земельного участка, о нарушении своих прав не заявляет.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении в суд с настоящими требованиями истец в силу ст. 56 ГПК РФ обязан представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведённых выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключённой на таких торгах.

Принимая во внимание, что информация об аукционе была надлежащим образом опубликована и доступна широкому кругу лиц, при вышеуказанных обстоятельствах недостатки извещения о проведении аукциона не могут служить достаточным правовым основанием для признания торгов недействительными.

Более того, из положений п. 1 ст. 449 ГК РФ следует, что торги признаются недействительными только по иску заинтересованного лица.

Заинтересованность в признании торгов недействительными может проявляться, как в имевшихся при проведении торгов нарушениях, при отсутствии которых лицо не могло повлиять на результаты торгов, так и в нарушении материального права лица самим фактом проведения торгов и передачей земельного участка в аренду.

Из объяснения представителя истца следует, что Рекова О.А., являясь собственником смежного земельного участка, заинтересована в использовании земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем суд отмечает, что спорный земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Из представленных в материалы дела документов – договора аренды земельного участка от 30 октября 2012 года и соглашения к нему от 16 августа 2017 года усматривается, что истец Рекова О.А. являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Однако в дальнейшем договор аренды был расторгнут по соглашению сторон.

При этом земельный участок с кадастровым номером № был разделён на три земельных участка с кадастровыми номерами:, №, №.

07 ноября 2017 года зарегистрировано право собственности Рековой О.А. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а 28 ноября 2017 года зарегистрировано право собственности Рековой О.А. в целом на земельный участок с кадастровым номером №.

Право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № ни за кем зарегистрировано не было.

Как следует из показаний свидетеля Рекова Д.А., достоверность которых у суда не вызывает сомнение, он вместе с супругой Рековой О.А. осуществляет предпринимательскую деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами №, №. Они действительно отказались от аренды земельного участка с кадастровым номером №, но фактически продолжали его использовать для проезда транспорта, складирования материалов. В администрацию Заволжского городского поселения с заявлением о передаче земельного участка в аренду не обращались ввиду отсутствия достаточных денежных средств, необходимых для содержания участка.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что пять лет назад истец добровольно отказалась от использования земельного участка с кадастровым номером №, и до момента передачи земельного участка на праве аренды ответчику Жукову В.С. каких-либо действий, направленных также на получение этого земельного участка во владение, не предпринимала (при этом пользуясь земельным участком без каких-либо правовых оснований), суд критически относится к утверждению стороны истца о заинтересованности Рековой О.А. в получении спорного земельного участка в аренду.

Исходя из совокупности установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела, с учётом действующего правового регулирования суд не усматривает законных оснований для признания недействительными аукциона, а также договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и, как следствие, для применения последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ №), ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2022 ░░░░