Решение по делу № 2-594/2015 ~ М-416/2015 от 13.03.2015

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 апреля 2015 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Захарченко Е.Г., с участием истца Сенниковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-594/2015 по иску Сенниковой В.В. к ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Сибирскому филиалу, ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области» о признании незаконным решения постоянно действующей комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников ФПС ГПС, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и обеспечению их жилыми помещениями Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России» от 14.10.2014

УСТАНОВИЛ

Истец Сенникова В.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Сибирскому филиалу, ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области», указав в обоснование, что в настоящее время она проходит службу в ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области» в должности диспетчера ЦППС СПТ ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области».

Указывает, что в связи с отсутствием в г.Тулуне собственного жилого помещения, она в рамках договора найма жилого помещения (квартиры) от ...... в период с ...... по ...... осуществляла наем жилого помещения, расположенного по адресу: **** Н.

В силу ст. 8 Федерального закона (ФЗ) от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 54 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 № 204 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» она имеет право получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

В силу п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем
(поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно -
исполнительной системы, федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы, органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...... № 204, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющего жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого МЧС РФ.

В силу п. 4 Правил, 24.07.2014 она подала рапорт на имя начальника ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области» о рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по адресу: ****, с приложением документов: договора найма жилого помещения; копии документов, удостоверяющих личность; документы, подтверждающие отсутствие в собственности жилых помещений в субъекте РФ, где проходит службу.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.03.2013 № 204, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно в размере не более 3600 рублей.

В силу п. 6 Правил, рапорт и документы, представляемые для рассмотрения вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, возложены функции по жилищному обеспечению.

14.10.2014 представленные ею документы рассмотрены на заседании постоянно действующей комиссии, принято решение об отказе в получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в силу п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2, п. 4 п.п. «а» и п. «б» Правил утв. Постановлением Правительства от 12.03.2013 № 204.

Пунктом 1 ч. 2. ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ предусмотрено, что не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

В п.п. «а» и «б» Правил, утв. постановлением Правительства от 12.03.2013 *** указано, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением копии договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи.

Решение об отказе в получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения считает незаконным, просит суд отменить, указывая, что все документы предусмотренные Постановлением Правительством РФ от 12.03.2013 № 204 ею представлены ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области», собственного жилья она не имеет, членом семьи собственника квартиры Н. не является, в родственных отношениях не состоит, принятое решение противоречит действующему законодательству, нарушает ее законные права, создает препятствия к осуществлению прав, гарантированных Постановлением Правительства РФ от 12.13.2013 № 204 и, следовательно, подлежит отмене.

Просит суд признать решение постоянно действующей комиссии по учету
военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников ФПС
спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных
условий) и обеспечению их жилыми помещениями Сибирским филиалом
ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» протокол заседания комиссии *** от ...... об отсутствии права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, незаконным. Признать за ней право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по адресу: ****.

В судебном заседании истец Сенникова В.В. требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дополнила, что срок на обжалование решения, принятого ......, пропущен по уважительной причине, поскольку о принятом решении ей стало известно ......, когда в 6 отряд ФПС по Иркутской области, где она работает, поступила выписка из протокола *** от ......, в суд с иском она обратилась ......, то есть, в трехмесячный срок, со дня, когда ей стало известно о нарушенном праве, просит суд срок на обжалование восстановить, признать причину пропуска срока уважительной, требования иска удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков - ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Сибирского филиала, ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области» не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, о чем в деле имеются доказательства.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действий (бездействия), которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекают его к ответственности.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ...... *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Частью 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 вышеуказанного Постановления Пленума, принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

В предварительном судебном заседании из пояснений представителя ответчика ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области» Н. действующей на основании выданной ей доверенности, судом было установлено, что оспариваемое решение (выписка из протокола № 32) поступила в 6 отряд из ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Сибирский филиал ......, в тот же день Сенникова В.В. была ознакомлена с решением.

Судом установлено, что с иском об оспаривании решения истец обратилась в суд 13.03.2015, то есть, в течение трех месяцев, когда стало известно о нарушенном праве.

При таких обстоятельствах, срок на обжалование оспариваемого решения необходимо восстановить, признать причину пропуска срока, уважительной.

В силу ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда, часть 1.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы, часть 2.

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Порядок и размеры компенсации на день принятия оспоренного в деле решения установлены Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 № 204 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах».

Согласно вышеуказанным Правилам денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, п. 2.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу, п. 4.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, п. 8.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение, п. 9.

Проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства, судом усматривается, что не установлено Законом и указанными Правилами требований предварительного признания сотрудника нуждающимся в жилье и представления документов, подтверждающих постановку сотрудника на учет нуждающихся в жилье. Для такого сотрудника требуется представить доказательства обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, то есть, доказательства отсутствия в пользовании жилых помещений по месту несения службы, что и является основанием для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилья - со дня такого найма.

Судом установлено, что Сенникова В.В. проходит службу в ФГКУ «6 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» в должности диспетчера ЦППС СПТ ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области».

...... Сенникова В.В. подала рапорт на имя начальника ФГКУ «6 отряд ФПС по Иркутской области» о рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: ****, где указала, что жилых помещений для постоянного проживания не имеет, л.д. 10.

К рапорту приложены в копиях: договор найма жилого помещения от ......; свидетельства о рождении детей; документы, удостоверяющие личность; свидетельство о государственной регистрации права; документы, подтверждающие отсутствие у истца в собственности жилых помещений в г.Тулуне; справка о составе семьи.

Согласно справке ИФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» *** от ...... по данным архива Тулунского отделения ИФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за К. частное (приватизированное) жилье не зарегистрировано, л.д. 11.

Согласно справке ИФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» *** от ...... по данным архива Тулунского отделения ИФ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за Сенниковой В.В., Е. частное (приватизированное) жилье не зарегистрировано.

Из уведомлений от ...... Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Сенниковой В.В., В. К., Е. на объекты недвижимого имущества, л.д. 13, 14, 15, 16, 17.

Согласно свидетельству о рождении Е. родилась ......, место рождения ****, родители: отец А., мать Сенникова В.В., л.д. 20.

Согласно справке ООО «Жилищный трест» от ...... Сенникова В.В., зарегистрирована по адресу: ****, состав семьи: дочери К., Е., л.д. 21.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ...... квартира, расположенная по адресу: **** м-он Угольщиков, 27-4 принадлежит на праве собственности Н., л.д. 23.

Из договора найма жилого помещения от ...... усматривается, что Н., передала Сенниковой В.В. во владение и пользование принадлежащую ей квартиру по адресу: **** Арендная плата составляет 3600 рублей ежемесячно, л.д.24.

Согласно распискам от ...... Н. получила денежные средства за аренду квартиры от Сенниковой В.В. по 3600 рублей ежемесячно, л.д. 25, 26, 27, 28.

Согласно выписке из протокола *** от ...... (оспариваемое решение) комиссией по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и обеспечению их жилыми помещениями Сибирским филиалом ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», принято решение, в соответствии с которым, прапорщику внутренней службы Сенниковой В.В. в получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отказано. Основанием для отказа в выплате послужило то обстоятельство, что Сенникова В.В. на учете в качестве нуждающегося в обеспечении служебными жилыми помещениями в Сибирском филиале ФКУ «Управление экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», не состоит, л.д. 29.

Разрешая вопрос о законности указанного решения, суд руководствуется вышеизложенными нормативными актами и приходит к выводу о том, что постоянно действующей комиссией нарушены права Сенниковой В.В. на получение установленной законом выплаты, как лицу, которое по месту службы и в близлежащих населенных пунктах жилого помещения не имеет, работодателем жилым помещение специализированного жилищного фонда не обеспечена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Сенниковой В.В. о признании незаконным решение постоянно действующей комиссии Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», изложенное в протоколе заседания комиссии *** от ...... в части признания отсутствия у Сенниковой В.В. права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 12.03.2013 № 204, рапорт и документы, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (учреждения), или уполномоченным органом (его территориальным подразделением), на который одним из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящих Правил, возложены функции по жилищному обеспечению.

Поскольку оспариваемое решение признано судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости признания за истцом права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 254, 255, 256, 258, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Процессуальный срок на право обращения Сенниковой В.В. с иском об оспаривании решения от ...... - восстановить, признав причину пропуска срока уважительной.

Исковые требования Сенниковой В.В. - удовлетворить.

Признать решение постоянно действующей комиссии по учету военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и обеспечению их жилыми помещениями Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», изложенное в протоколе заседания комиссии *** от ...... об отказе прапорщику внутренней службы Сенниковой В.В. в получении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения - незаконным.

Признать за Сенниковой В.В. право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Заочное решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца, а для ответчиков в течение семи дней, путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Рыжова Н.А.