Решение по делу № 2-184/2024 от 21.02.2024

УИД: 11RS0007-01-2024-000156-83

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

от 3 апреля 2024 года по делу № 2-184/2024

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре Балыбердиной В.А.,

с участием прокурора Старцевой Н.А.,

представителя ответчика администрации МО «Вуктыл» Республики Коми Кокаревой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вуктыл гражданское дело по иску прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности поставить на кадастровый учет сведения о границах охранных зон объектов газоснабжения,

установил:

Прокурор города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет сведения о границах охранных зон объектов газоснабжения: сооружение – «Газификация жилых домов с. Дутово (I очередь)», которое состоит из газопровода высокого давления, проложенного от места врезки у ГРС с. Дутово до ГРПБ-1 протяженностью 1528,1 м, газопровода среднего давления, проложенного от ГРПБ-1 до ГРПБ-2 с. Дутово протяженностью 763,3 м, газопровода низкого давления, проложенного от ГРПБ-2 до жилых домов с. Дутово общей протяженностью 5190,6 м, назначение – сооружение коммунального хозяйства, кадастровый №, адрес: Республика Коми, ГО «Вуктыл», с. Дутово; сооружение – «Газификация жилых домов с. Дутово (II очередь)», которое состоит из газопровода низкого давления, общей протяженностью 6471 м, назначение – объект трубопроводного транспорта, кадастровый №, адрес: Республика Коми, ГО «Вуктыл», с. Дутово. В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведен анализ деятельности администрации МО «Вуктыл» при исполнении законодательства о газоснабжении, земельного законодательства. В ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства.

Прокурор Старцева Н.А. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении

Представитель ответчика администрации МО «Вуктыл» Республики Коми Кокарева Н.Г. исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охраны зон.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечение сохранности объектов культурного наследия, охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В ч. 6 ст. 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

На основании ч. 1 ст. 106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят:

а)    наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б)    внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;в)    переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г)    отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д)    устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Как следует из подпункта «е» п. 3 Правил, охранная зона газораспределительной сети это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктом 7 Правил установлены охранные зоны газораспределительных сетей.

Согласно п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения).

В силу п. 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в п.п. 14,15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Порядок охраны магистральных газопроводов регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов,    утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов).

Пункт 2 Правил охраны магистральных газопроводов устанавливает, что в понятие «магистральный газопровод»    включаются:    линейная часть магистрального газопровода; компрессорные станции; газоизмерительные станции; газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа; станции охлаждения газа; подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа.

Пункт 3 Правил охраны магистральных газопроводов регулирует установление охранных зон объектов магистральных газопроводов.

На основании ст. 32 Закона о газоснабжении организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведен анализ деятельности администрации МО «Вуктыл» Республики Коми при исполнении законодательства о газоснабжении, земельного законодательства. В ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства.

В собственности администрации МО «Вуктыл» Республики Коми находятся объекты газоснабжения: сооружение - «Газификация жилых домов с. Дутово (I очередь)», который состоит из газопровода высокого давления, проложенного от места врезки у ГРС с. Дутово до ГРПБ-1 протяженностью 1528,1 м., газопровода среднего давления проложенного от ГРПБ-1 до ГРПБ-2 с. Дутово протяженностью 763,3 м. и газопровода низкого давления, проложенного от ГРПБ-2 до жилых домов с. Дутово общей протяженностью 5190,6 м., назначение – сооружение коммунального хозяйства, кадастровый №, адрес: Республика Коми, ГО «Вуктыл», с. Дутово; сооружение - «Газификация жилых домов с. Дутово (II очередь)», который состоит из газопровода низкого давления общей протяженностью 6471 м., назначение - объект трубопроводного транспорта, кадастровый №, адрес: Республика Коми, ГО «Вуктыл», с. Дутово. Данные сети газоснабжения используются для обеспечения жилых домов, расположенных в с. Дутово газом.

Администрацией МО «Вуктыл» Республики Коми работы по установлению границ охранной зоны указанных газопроводов не проведены. Бездействие администрации МО «Вуктыл» Республики Коми, выражающееся в непринятии мер по установлению границ охранных зон газопровода создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, может привести к нарушению охраны зоны газопровода. Отсутствие границ охранной зоны газопровода создает неблагоприятную обстановку на объекте, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (ИНН 1107004112, ОГРН 1021100935426) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет сведения о границах охранных зон объектов газоснабжения:

- сооружение – «Газификация жилых домов с. Дутово (I очередь)», которое состоит из газопровода высокого давления, проложенного от места врезки у ГРС с. Дутово до ГРПБ-1 протяженностью 1528,1 м, газопровода среднего давления, проложенного от ГРПБ-1 до ГРПБ-2 с. Дутово протяженностью 763,3 м, газопровода низкого давления, проложенного от ГРПБ-2 до жилых домов с. Дутово общей протяженностью 5190,6 м, назначение – сооружение коммунального хозяйства, кадастровый №, адрес: Республика Коми, ГО «Вуктыл», с. Дутово;

- сооружение – «Газификация жилых домов с. Дутово (II очередь)», которое состоит из газопровода низкого давления, общей протяженностью 6471 м, назначение – объект трубопроводного транспорта, кадастровый №, адрес: Республика Коми, ГО «Вуктыл», с. Дутово.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись С.М. Рейнгардт

Мотивированное решение составлено 4 апреля 2024 года.

Копия верна: Судья С.М. Рейнгардт