Решение по делу № 2-1536/2023 от 19.09.2023

Дело №2-1536/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023г.                                    гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.,

при секретаре Воронько А.Н.,

с участием истицы Власюк Р.Т. и ее представителя Шахиджановой Е.В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица - ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Туапсинского района» Орловой А.В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица- Администрации МО Туапсинский район Петросян К.М., действующей на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Власюк Р.Т., Власюк А.В., Власюк А.И., Вергунова А.И., Попандопуло Е.В., Власюк А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Департаменту имущественных отношений <адрес>, об установлении фактического использования земельного участка, признании правомерным изменения вида разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Власюк Р.Т., Власюк А.В., Власюк А.И., Власюк А.И., Попандопуло Е.В., Власюк А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об установлении соответствия фактического использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1496 кв.м.+-13 по адресу: <адрес>, виду разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», о признании правомерным изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, с вида разрешенного использования : «для ветеринарных пунктов» на вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», внесении изменений в сведения ЕГРН.

Исковое заявление мотивировано тем, что вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 февраля 2019 г. по делу №2-10/2019, за всеми истцами было признано право на приобретение в общую долевую собственность, по 1/7 доле каждому, без проведения торгов, на земельный участок пл.1496 кв.м., образованный в результате выдела из исходного земельного участка пл.2453кв.м. с кадастровым номером № относящегося к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ветеринарных пунктов, по адресу: <адрес>. Согласно решению суда, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан предоставить истцам выделенный земельный участок в общедолевую собственность истцов, поскольку, на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности. После постановки на кадастровый учет указанного земельного участка площадью 1496 кв.м. с присвоением ему кадастрового номера №, истцы обратились к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края с требованием о предоставлении им в общую долевую собственность данного земельного участка. Ответчик представил им проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, в соответствии с которым определена выкупная цена данного земельного участка в размере его полной кадастровой стоимости в сумме 1 320 698 руб. 72 коп., определенной исходя из вида разрешенного использования: «для ветеринарных пунктов». Истцы неоднократно обращались к Департаменту с просьбой обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид: «для индивидуального жилищного строительства», мотивировав свои обращения несоответствием установленного в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка его фактическому многолетнему правомерному использованию, с учетом расположения на нем жилого дома истцов, и отсутствия на данном земельном участке ветеринарного пункта и иного имущества Управления ветеринарии. Установление вида разрешенного использования для ИЖС, влечет определение выкупной стоимости земельного участкав размере ставки земельного налога 0,05% от кадастровой стоимости. Ответчик неоднократно отвечал отказом, предлагая выкупить испрашиваемый земельный участок за полную кадастровую стоимость, а уже затем самостоятельно обратиться с заявлением в орган кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка. Более того, ответчик, уклоняясь от исполнения решения суда, до настоящего времени еще не обратился в орган кадастрового учета для уменьшения площади исходного земельного участка с кадастровым номером №, с 2 453 кв.м. до 957 кв.м. Оставшийся после раздела земельный участок с указанным кадастровым номером с измененной площадью 957 кв.м. и с измененными границами, до сих пор не учтен в ЕГРН. Истцы, получив отказ, самостоятельно обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако государственный кадастровый учет изменений был приостановлен, ввиду не предоставления истцами правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, либо не предоставления решения органа местного самоуправления об изменении его вида разрешенного использования. Обратившись в УАИГР Туапсинского района, истцы получили отказ по тем основаниям, что департамент в отношении своего земельного участка не внес изменения в части границ и площади.

    В судебном заседании истица Власюк Р.Т., ее представитель по доверенности Шахиджанова Е.В., поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить. Представитель при этом пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 03 сентября 2019г. На нем находится исключительно имущество истцов: жилой дом, навес, туалет, (поскольку дом – с частичными удобствами), также имеется баня и дровяник. Навес и туалет являются частью домовладения согласно сведениям БТИ и техническому паспорту. Туалет возведен самими истцами. Бетонную дорожку (мощение) к дому истцы также сделали своими руками, к ней ветеринария не имеет никакого отношения. К домовладению подведены сети электро-и водоснабжения, которые оплачиваются по отдельному лицевому счету. Септика нет, есть только сливная яма. В ветпункте воды нет. До раздела исходного земельного участка общей площадью 2543 кв.м. с кадастровым номером №, на общем земельном участке находился деревянный ветхий туалет ветпункта. Его никто не ремонтировал, он пришел в негодность. Земельный участок, право на приобретение которого в собственность признано за истцами, огорожен от земельного участка, оставленного во владении ветпункта, лишь частично, поскольку ранее не было необходимости устанавливать ограждение по всему периметру участка. Никакого имущества ветеринарного пункта на данном земельном участке не имеется. Отсутствие объектов вентпункта на земельном участке, предоставленном истцам, также подтверждено топосъемкой.    

    Истцы Власюк А.В., Власюк А.И., Власюк А.И., Попандопуло Е.В., Власюк А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, 23 июля 2012г.р., в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела, направили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Также указали, что принадлежащий им в долях жилой дом с частичными удобствами, туалет и иные хозпостройки на выделенном им земельном участке принадлежат истцам, они возведены ими и поддерживаются в надлежащем техническом состоянии. На протяжении 10 лет истцы не могут оформить права на земельный участок под собственным жилым домом. Настаивали на удовлетворении заявленного иска, по указанным в нем основаниям.

    Ответчик – Департамент имущественных отношений Краснодарского края, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела. Направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя департамента. В отзыве не согласился с доводами иска, сославшись на то, что права истцов не нарушены. Департамент предлагал истцам заключить договор купли-продажи спорного земельного участка на условиях выкупа его по 100% кадастровой стоимости в размере 1 320 698 руб. 72 коп., исходя из существующего, не измененного вида разрешенного использования «для ветеринарных пунктов». Он был выделен из земельного участка с кадастровым номером № с аналогичным видом разрешенного использования. Земельный участок никогда не предоставлялся истцам для индивидуального жилищного строительства, их права на земельный участок с кадастровым номером № до настоящего времени не оформлены. Истцы злоупотребляют своими правами, поскольку намерены приобрести земельный участок по заниженной цене. После выкупа земельного участка по полной кадастровой стоимости, и регистрации своего права общей долевой собственности, они вправе приводить вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием. Отказ Департамента в изменении вида разрешенного использования истцами в административном порядке не обжалован. До момента выкупа земельного участка, истцы не вправе ссылаться на Правила землепользования и застройки и иные документы территориального планирования. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований на предмет спора - ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Туапсинского района» в лице представителя Орловой А.В., действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, указав, что на земельном участке, право на приобретение которого в собственность признано за истцами, находятся объекты, которые стоят на балансе Управления ветеринарии, переданные Управлению в оперативное управление, задолго до признания за истцами права собственности на жилой дом. Ветпункт не оборудован водопроводом, нет туалета. Туалет, мощение, дорожки, водопровод, значатся как объекты движимого и недвижимого имущества Управления, имеется заключение, но его представить не может. Когда происходило обследование данных объектов, пояснить не может. Просила отказать в удовлетворении иска, поддержав правовую позицию ответчика- Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований на предмет спора – Администрация МО Туапсинский район в лице представителя по доверенности Петросян К.М., просила вынести решение на усмотрение суда, указав, что права органа местного самоуправления в данном споре не затрагиваются.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований на предмет спора – Межмуниципальный отдел по г.Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения по существу спора полагался на усмотрение суда.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований на предмет спора - Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> (Туапсинский отдел) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, не ходатайствовал об отложении слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил, изложение своей правовой позиции по существу спора суду не представил.

    С учетом требований ст.167 ГПК РФ, и мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 22 февраля 2013 г. №2-267/2013, вступившим в законную силу 25 марта 2013г., за Власюк Р.Т., Попандопуло Е.В., Власюк А.В., Власюк А.В., Власюк А.И., ДД.ММ.ГГГГг.р., Власюк А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГг.р., в порядке приватизации, в равных долях, за каждым, было признано право собственности на жилой <адрес>, общей пл.62,0 кв.м, в том числе, жилой 42,1 кв.м.

    Решение суда исполнено, право общей долевой собственности истцов на данный жилой дом с кадастровым номером 23:33:1204005:151 по указанному адресу, зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается представленной суду выпиской.

    Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 февраля 2019 г. №2-10/2019по иску Власюк Р.Т., Власюк А.В., Власюк А.И., Власюк А.В., в своих интересах и в интересах Власюк А.И. и ФИО5, Попандопуло Е.В., к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, о признании права на приобретение земельного участка в собственность, признании согласованной схемы расположения земельного участка, обязании передачи земельного участка в собственность, внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета, за всеми истцами было признано право на приобретение в общую долевую собственность, по 1/7 доле за каждым, без проведения торгов, в порядке ст.39.20 ЗК РФ, земельного участка пл.1496 кв.м., подлежащего выделу из исходного земельного участка пл.2453 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ветеринарных пунктов, по адресу: <адрес>. Произведен выдел земельного участка пл.1496 кв.м. из исходного земельного участка с кадастровым номером №, согласно варианту №3 по заключению эксперта ООО «Земдело» №82-183/2018 от 16 января 2019г. по указанным в схеме №4 координатам характерных (поворотных) точек границ данного земельного участка, с присвоением ему нового кадастрового номера, прекратив право государственной собственности Краснодарского края на выделенный земельный участок. Сохранен исходный земельный участок с кадастровым номером 23№ с уточненной площадью 957 кв.м. и с измененными границами, согласно схеме №4 варианта №3 указанного экспертного заключения. Указано, что решение суда является основанием для подготовки межевого плана на испрашиваемый истцами земельный участок пл.1496 кв.м., для дальнейшего кадастрового учета данного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера, без соответствующих заявлений ответчика. После внесения сведений об образованном в результате выдела земельного участка в ЕГРН Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан предоставить истцам, без проведения торгов, в порядке ст.39.20 ЗК РФ, по 1/7 доле каждому, земельный участок пл.1496 кв.м., выделенный из исходного земельного участка пл.2453 кв.м. с кадастровым номером №, по тому же адресу.

Указанное решение суда вступило в законную силу, его законность подтверждена Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 июня 2019 г. №33-18683/2019, и Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 22 января 2020 г. №44г-4/2020.

    В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

    В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании указанного решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 22 февраля 2019г. №2-10/2019, земельный участок пл.1496 кв.м. +-13,54 кв.м., под жилым домом истцов, на основании межевого плана кадастрового инженера, был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №, по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ветеринарных пунктов. В соответствии с требованиями п.3 ст.11.2 ЗК РФ, вид разрешенного использования данного земельного участка, был идентичен виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером №, из которого он был выделен.

    Истцы обратились в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность, без проведения торгов, по 1/7 доле каждому, указанного земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на которое Департамент имущественных отношений <адрес> направил проект договора купли-продажи указанного земельного участка, согласно которому, определена выкупная цена данного земельного участка в размере полной (100%) кадастровой стоимости 1 320 698 руб. 72 коп., с учетом вида разрешенного использования: «для ветеринарных пунктов».

На заявление об изменении вида разрешенного использования вновь образованного земельного участка, на котором расположен жилой дом истцов, департаментом отказано в изменении вида. Согласно представленной суду переписке сторон, в ответах Департамента от 24 мая 2022 г. и от 23 сентября 2022 г. указано об отсутствии у ответчика полномочий на изменение вида разрешенного использования, и о необходимости подписать ранее подготовленный проект купли-продажи данного земельного участка с выкупной ценой в размере его 100% кадастровой стоимости.

Обратившись в Управление Росреестра с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №,, истцами получен ответ от 27 января 2023 г. №КУВД-001/2023-1714716/1, в соответствии с которым государственный кадастровый учет изменений был приостановлен, ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, а также ввиду отсутствия акта органа местного самоуправления об изменении (установлении) вида разрешенного использования данного земельного участка.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Туапсинского района, права на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН не зарегистрированы, тогда как, решение вопроса об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка возможно только путем подачи соответствующего заявления правообладателем (собственником) данного земельного участка.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд учитывает следующее.

Согласно п.5 ст.1 ЗК РФ, основополагающим принципом земельного законодательства является единство земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

В соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ, земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, т. е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 Гр К РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ).Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью, и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны. Отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В соответствии ч. 1 - 3 ст. 37 Гр КРФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

    Согласно пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ, ст.85 ЗК РФ, п.9 ст.1 ГрК РФ, ч.1-2 ст.37 ГрК РФ, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

    Согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

    В настоящее время, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412. При этом, согласно ч.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ « О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

    Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательств, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст.42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29 мая 2012г. N 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы, установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

    Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (Постановление Президиума ВАС РФ от 15 декабря 2011 г. N 12651/11 по делу N А46-13112/2010).

    Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., изменение разрешенного использования земельного участка с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости возможно только при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Принятие органом кадастрового учета решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка предполагает, что фактическое использование земельного участка изменилось, соответствует заявленному виду разрешенного использования, а также требованиям градостроительного и земельного законодательства. Первичным является фактическое избрание собственником или правообладателем вида использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, а затем – внесение соответствующих изменений в кадастр.

    Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости (ГКН), поскольку согласноч.5 ст.8 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

    Согласно ст. 5 ЗК РФ, к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

    В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст.39.20 ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

    Из анализа приведенных норм права следует, что в целях использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением собственнику земельного участка (иному правообладателю)надлежит предпринимать меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.То есть, в данном случае, необходимо соотнести вид разрешенного использования спорного участка, указанный в ЕГРН, с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

То есть, само утверждение соответствующих видов разрешенного использования в границах территориальных зон в градостроительном регламенте и ПЗЗ должно рассматриваться в качестве согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка его законным землепользователем.

    Согласно выписке из ГИСОГД, как исходный земельный участок с кадастровым номером №, так и выделенный земельный участок с кадастровым номером №, относятся к зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412, описание такого вида разрешенного использования, как: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.), включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

    Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета МО Туапсинский район №125 от 27 июня 2014 г. с последующими изменениями, к основным видам разрешенного использования указанного земельного участка, расположенного в зоне Ж1, относится вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

    По своим параметрам и характеристикам, земельный участок № пл.1496 кв.м., право на приобретение которого в собственность за истцами признано на основании решения суда, полностью соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Данный вид разрешенного использования относится к основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны Ж1.

Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером № находится жилой дом и надворные постройки истцов, а также многолетние плодовые насаждения. Нежилое здание ветеринарной станции (ветеринарный пункт) с кадастровым номером №, находится на исходном земельном участке с кадастровым номером №, пл.957 кв.м., который после раздела, остался в собственности Краснодарского края.

Вид разрешенного использования земельного участка неразрывно связан с видом объектов, расположенных на нем, и фактическим использованием земли, тогда как, на земельном участке с кадастровым номером № ни ветеринарного пункта, ни иного недвижимого имущества ветеринарного управления не имеется. Согласно пояснениям представителя «Управления ветеринарии Туапсинского района» Шевлякова Е.А. при рассмотрении гражданского дела №2-10/2019, на общем участке пл.2453 кв.м. находились всего два здания – здание ветпункта, и жилой дом и хозпостройки истцов, других строений не имеется.

Также судом исследованы представленные истцами материалы топосъемки, и заключение эксперта ООО «ЗемДело» от 16 января 2019г. №82-183/18, оцененное судом в рамках гражданского дела №2-10/2019, копия которого приобщена к материалам настоящего дела. В соответствии с указанным заключением, экспертом обследовался общий (исходный, до раздела) земельный участок с кадастровым номером 23:33:1204005:53, и все расположенные на нем строения и сооружения. При этом, при подготовке всех трех предложенных экспертом вариантов раздела земельного участка с кадастровым номером № им учитывались и сложившаяся застройка, и условия использования объектов недвижимости: одноэтажного жилого дома литер А пл.62 кв.м. в собственности истцов, одноэтажного нежилого здания литер Б пл. 30,2 кв.м. (ветеринарный пункт) и вспомогательных строений и сооружений, включая баню с дровяником и туалет. Итоговый вариант раздела земельного участка, выбранный судом при вынесении решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 февраля 2019г. №2-10/2019, также не предусматривал сохранения на выделяемом земельном участке истцов иных, не принадлежащих истцам строений и сооружений, о чем указано в самом судебном акте(в абзаце 5 на странице 10 решения суда).

Доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком и третьим лицом в дело не представлено. Сведения о нахождении на балансе Управления ветеринарии отдельных объектов, включая объекты движимого имущества, относятся к общему земельному участку, по состоянию на 2008-2010г., до его реального раздела, и не подтверждают их расположение именно на земельном участке истцов. Некие сведения инвентаризации, чертежи без привязки на местности, и без координат, не отвечают принципам относимости и допустимости доказательств.

Кроме того, указанные обстоятельства не являются юридически значимыми, не влияют на предмет спора об установлении фактического использования земельного участка с кадастровым номером №, и о внесении изменений в сведения ЕГРН в целях приведения их в соответствие с его правомерным фактическим использованием.

    Таким образом, указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для ветеринарных пунктов», не соответствует и объективно не может соответствовать его правомерному фактическому пользованию.

    Законное нахождение на спорном земельном участке жилого дома, предоставленного семье Власюк Р.Т. для проживания в 1992 г., право собственности на который впоследствии признано за всеми истцами решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 22 февраля 2013 года №2-267/2013, означает, что истребуемый истцами вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства», соответствует его правомерному фактическому использованию, с момента поступления данного имущества во владение и пользование истцов. При этом, суд учитывает, что права истцов на земельный участок с кадастровым номером №, обусловлены именно нахождением на нем принадлежащего им на праве общей долевой собственности жилого дома (включая надворные постройки), и не имеют отношения к ветеринарному пункту.

    Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

    Согласно ч.1 ст.4 ГПК РФ, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

    Положениями ст.22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел, исходя из п.1 ч.1 данной статьи, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

    В связи с чем, настоящий спор о праве, возникший между истцами и ответчиком в сфере земельных отношений, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства по нормам ГПК РФ, в связи с чем доводы ответчика о разрешении спора в порядке КАС являются необоснованными.

    В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    В соответствии со ст. 1 ГК РФ, ст. 55 Конституции РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий при осуществлении публичных функций в порядке самоконтроля не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

    Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № находится в правомерном пользовании истцов, и должен быть предоставлен им в общую долевую собственность, без проведения торгов, по решению суда, на основании статьи 39.20 ЗК РФ, в качестве исключительного права собственников недвижимого имущества. С учетом указанных обстоятельств, и исходя из положений ст.5 ЗК РФ, ст.ст.40-41 ЗК РФ, истцы, как законные правообладатели, вправе требовать приведения вида разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН, в соответствие с его фактическим правомерным использованием.    

    Суд соглашается с доводами иска о том, что правомерное изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к защите прав истцов, поскольку в настоящее время, истцы, по независящим от них обстоятельствам, лишены возможности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на данный земельный участок, на основании вступившего в законную силу решения суда.

При этом, разрешение возникшего спора по существу повлечет изменение кадастровой стоимости земельного участка, соразмерно правомерно измененному виду разрешенного использования, и соответственно, приведет к перерасчетуего выкупной цены. Поэтому являются обоснованными ссылки истцов на п.3.1. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края», утвержденного Постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года №226, согласно которому, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, цена таких участков определяется в размере их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предназначенных юридическим лицам на территориях индивидуальных (промышленных) парков, для осуществления гражданами индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения гражданами личного подсобного хозяйства в пределах населенного пункта, садоводства, на которых расположены здания, сооружения, цена за которые определяется…, в том числе, в городских округах, в городских и сельских поселениях – в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера земельного участка, если он установлен федеральным законом.

    Правомерное изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером №, с вида: «для ветеринарных пунктов» на вид: «для индивидуального жилищного строительства», уже фактически осуществлено с момента поступления в законное владение и пользование истцов жилого дома и земельного участка по указанному адресу.Такое изменение соответствует требованиям действующего законодательства, включая градостроительный регламент, Правила землепользования и застройки Георгиевского сельского поселения Туапсинского района,и нацелено на соблюдение принципа единстваземельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Согласно ст.14 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе и вступившие в законную силу судебные акты.     

Поэтому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами требований, и о необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Власюк Р.Т. (паспорт №), Власюк А.В. (паспорт № Власюк А.И. (паспорт №), Вергунова А.И. (паспорт №), Попандопуло Е.В. (паспорт № №), Власюк А.В. (паспорт №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р. - удовлетворить.

    Установить, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1496 +-13,54 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, соответствует виду разрешенного использования : «для индивидуального жилищного строительства».

    Признать правомерным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1496 +-13,54 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования : «для ветеринарных пунктов» на вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

    Решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю по заявлению Власюк Р.Т. и (или) любого из истцов, в отсутствие заявлений ответчика и иных лиц, для государственной регистрации и государственного кадастрового учета изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1496 +-13,54 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с вида:«для ветеринарных пунктов», на вид: «для индивидуального жилищного строительства».

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: подпись Рябцева А.И.