Решение по делу № 12-19/2021 от 16.04.2021

Дело № 12-19/2021

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район,

с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 49а

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 мая 2021 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела анализа данных ЕГАИС департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Р.Э. Агаевой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 26 марта 2021 года,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 26 марта 2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении инженера 2 категории государственного казенного учреждения Архангельской области «Карпогорское лесничество» ФИО1 прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Начальник отдела анализа данных ЕГАИС департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Р.Э. Агаева, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит его отменить и протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что согласно письму Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 19.08.2020 должностным лицом, которому предоставлен логин для внесения информации в систему ЛесЕГАИС является ФИО1 инженер 2 категории ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество». В соответствии с п. 3 приказа от 24.10.2016 № 126 «О назначении ответственных лиц за предоставление информации в единую государственную автоматизированную систему учета древесины и сделок с ней» инженер 2 категории ФИО1 назначена ответственной за качественное и своевременное предоставление сведений в ЕГАИС, согласно п. 5 данного приказа, ФИО1 присвоен логии. Как следует из письма исполняющего обязанности директора Лесничества ФИО2 от 21.01.2021 №***, информация о лесной декларации вносилась и подписывалась должностным лицом ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество» ФИО1. В связи с чем считает, что именно инженер 2 категории ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество» ФИО1 допустила нарушение требований п. 12 ст. 50.6 ЛК РФ при исполнении своих служебных обязанностей, поскольку данным лицом осуществлялись организационно-распорядительные функции в ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество» в силу должностного положения, которые прямо зафиксированы в локальных нормативных актах.

В судебное заседание начальник отдела анализа данных ЕГАИС департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Р.Э. Агаева не явилась, надлежащим образом извещена, и.о. начальника отдела анализа данных ЕГАИС В.В. Чапчикова просила дело рассмотреть без участия представителя департамента.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Исследовав материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 этого Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (часть 6 статьи 50.6 ЛК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 12 статьи 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию о лесных декларациях: наименование лица, подавшего лесную декларацию, его место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды или иного документа, в соответствии с которыми подается лесная декларация, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией; местоположение лесных участков.

Из материалов дела следует, что инженер 2 категории ГКУ АО «Карпогорское лесничество» ФИО1 несвоевременно представила информацию по лесной декларации от 29.10.2020 №*** ООО ПКП «Титан». Информация по указанной декларации внесена с ЛесЕГАИС 23 декабря 2020 года вместо 5 ноября 2020 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ Архангельской области «Карпогорского лесничества» ФИО1 (после заключения брака ФИО1) переведена на работу в ГКУ Архангельской области «Карпогорского лесничества» на должность инженера 2 категории.

Согласно должностной инструкции инженера 2 категории ГКУ Архангельской области «Карпогорского лесничества», утвержденной и.о. директора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г., инженер 2 категории обязан разносить в информационные системы АИС ГЛР, ЕГАИС и КИАС установленную отчетность.

Приказом ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество» Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 1 марта 2019 года №*** ФИО1 назначена ответственным работником за качественное и своевременное представление сведений в ЕГАИС.

Приказом ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество» Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29 октября 2020 года №*** ФИО1 назначена ответственным работником за качественное и своевременное представление сведений в ЕГАИС.

По сообщению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 25 марта 2021 года №*** лицо, замещающее должность инженера 2 категории, должностным лицом в понимании ст. 2.4 КоАП РФ не является.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, являются должностные лица органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со своей компетенцией на осуществление организационно-распорядительных функций по внесению в ЛесЕГАИС предусмотренной законом информации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

Как установлено из должностной инструкции ФИО1., она не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Также она не обладает в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от неё.

Будучи рядовым сотрудником организации, ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

Несмотря на то, что на ФИО1 возложена обязанность по внесению в ЛесЕГАИС предусмотренной законом информации, за неисполнение данной обязанности она может нести лишь дисциплинарную ответственность, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, она не является.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения начатое по делу об административном правонарушении производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, мировой судья правильно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении инженера 2 категории ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество» ФИО1 за отсутствием состава правонарушения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 26 марта 2021 года вынесено законно, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении инженера 2 категории ГКУ Архангельской области «Карпогорское лесничество» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу начальника отдела анализа данных ЕГАИС департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Р.Э. Агаевой - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е. А. Першина