Решение по делу № 2а-3519/2017 от 26.09.2017

Дело №2а-3519/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года                        г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря               Русаковой Е.Н.

    представителей     Дзёбко И.Н., Разумова С.В., Ивановой Д.Е.

    заинтересованного лица     Слупицкой Н.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Слупицкого Александра Васильевича к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Севастополю, отделу по вопроса миграции ОМВД России по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю о признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства, заинтересованные лица Слупицкая Наталья Дмитриевна, Правительство Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, -

установил:

Слупицкий А.В. обратился с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Севастополю, отделу по вопроса миграции ОМВД России по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю о признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства, заинтересованные лица Слупицкая Наталья Дмитриевна, Правительство Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что истец обратился по вопросу регистрации по адресу <адрес>, так как данная квартира была предоставлен ему как военнослужащему с целью обеспечения жильем, однако, ему было отказано в регистрации по месту жительства, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что по <адрес> истец проживает с семьей, женой и ребенком, которые зарегистрированы в квартире. В качестве подтверждения оснований для регистрации по данному адресу истцом предоставлен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, однако, должностными лицами необоснованно затребован договор найма служебного жилья, поскольку предоставленное истцу жилье не является служебным. Договор от ДД.ММ.ГГГГ года является действующим, он не расторгнут, недействительным не признан. Истец снялся с регистрационного учета по семейным обстоятельствам, временно проживал по иному адресу ввиду наличия <данные изъяты>, однако, вещи его остались в квартире по <адрес> проживал по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время постоянно проживает в указанной выше квартире.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по тем основаниям, что истец не предоставил документы, подтверждающие наличие оснований для регистрации и вселения. Так, ордер от ДД.ММ.ГГГГ года утратил силу, так как истек срок его действия, кроме того, поскольку квартира является собственностью Российской Федерации, истцу необходимо заключить договор найма служебного помещения.

Представитель третьего лица против удовлетворения иска возражал по тем основаниям, что отсутствует разрешение собственника на регистрацию. Представитель пояснил, что нужно сначала приватизировать жилье, а потом уже решать вопрос с регистрацией.

Слупицкая Н.Д. пояснила, что истец получил данную квартиру как военнослужащий в порядке обеспечения жильем, был зарегистрирован по данному адресу, где в настоящее время зарегистрирована она. Снялся с регистрации, так как была незначительная <данные изъяты>, а <данные изъяты>. В настоящее время всей семьей проживают в квартире по <адрес>, истец продолжает числиться основным нанимателем, она сама не обращалась с заявлением о признании ее нанимателем.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представителе ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ предоставлен отзыв с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Слупицкий А.В. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения службы административному истцу на состав семьи из 5 человек выделена <адрес> г. Севастополь. Предоставление жилья связано с предстоящим увольнением истца с военной службы.

Согласно ст. 15 ФЗ №76 ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшей на момент предоставления квартиры административному истцу, Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Таким образом, увольнение истца с военной службы было возможно только в случае обеспечения его жильем в соответствии с требованиям ФЗ №76-ФЗ, Слупицкий А.В. был обеспечен государством указанной выше квартирой для постоянного проживания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор социального найма жилого помещения между <данные изъяты> и Слупицким А.В.

Из материалов дела следует, указанный выше договор не расторгнут, требований о расторжении данного договора на дату постановления настоящего решения заявлено не было, Слупицкий А.В. не был признан утратившим право пользования квартирой <адрес>, ответчиками, третьими лицами не оспорено, что истец с семьей проживает по указанному выше адресу.

Установлено, что административный истец обратился в отдел МВД РФ по Гагаринскому району с заявлением о регистрации в <адрес> г. Севастополь, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу в регистрации было отказано со ссылкой на необходимость либо заключения договора найма служебного помещения либо получения решения суда о признании за ним права собственности на спорную квартиру.

В соответствии со статьей 3 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет).

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В абзацах первом-пятом пункта 16 Правил установлен перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства. Приведенный в данной норме перечень документов не является исчерпывающим.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Указанный Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации устанавливает порядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФМС России, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявителями являются граждане Российской Федерации: прибывшие на новое место жительства; прибывшие для временного проживания в жилом помещении, не являющемся их местом жительства, на срок свыше 90 дней; убывающие с места жительства; убывшие с места пребывания до истечения заявленного срока; проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы; связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), прибывшие к месту работы или на временные (сезонные) работы; относящиеся к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющие места, где они постоянно или преимущественно проживают; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования (пункты 1, 2 Административного регламента).

Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения. Результатом предоставления государственной услуги является: получение гражданином свидетельства о регистрации по месту пребывания, свидетельства о регистрации по месту жительства (для граждан, не достигших 14-летнего возраста) установленной формы; проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о регистрации по месту жительства установленной формы; снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания; проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства (пункты 15, 18 Административного регламента).

Согласно пункту 26 Административного регламента для регистрации по месту жительства: гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены статьей 10 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения (часть 3 указанной нормы).

Исходя из указанных норм, истец, имея договор социального найма, имел права быть зарегистрированным по месту своего фактического проживания, отсутствие документов о праве собственности на жилое помещение не является основанием для отказа в регистрации по месту жительства.

Доводы о необходимости предоставления договор найма служебного помещения не могут быть приняты, поскольку спорное жилое помещение не имеет статуса служебное.

При этом к спорным правоотношениям следует применять положения статьи 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» о действительности на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя подтверждающих документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Следовательно, представленный ФИО2 талон к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор социального найма жилого помещения для целей регистрации по месту проживания могут быть признаны документами, подтверждающими законность вселения в жилое помещение и являющимся основанием для его регистрации в спорной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании надлежащих и допустимых доказательств, в то время как ответчиком не доказана правомерность своих действий.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия ОМВД России по Гагаринскому району г.Севастополя по отказу в регистрации Слупицкого Александра Васильевича по месту жительства по адресу: г. Севастополь. <адрес>.

Обязать ОМВД России по Гагаринскому району г.Севастополя зарегистрировать Слупицкого Александра Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 21 ноября 2017 года.

Председательствующий                    Блейз И.Г.

Копия верна судья