Решение по делу № 12-28/2015 от 20.03.2015

Дело № 12-28/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                       г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Уряднов С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации г. Алатыря Чувашской Республики, поступившее по жалобе на постановление начальника Алатырского РОСП - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Паскудиной Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ года,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Алатырского РОСП - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Паскудиной Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Алатыря Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП Кузнецовой Н.Ю. в отношении администрации г. Алатыря Чувашской Республики, расположенной по адресу: <адрес>, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по факту неисполнения требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с требованиями исполнительного документа - исполнительного листа серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Алатырским районным судом Чувашской Республики, об обязании предоставить во внеочередном порядке ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи из двух человек, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь. В установленный срок должником не исполнено требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера, нарушено должником законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Администрация г. Алатыря Чувашской Республики, не согласившись с постановлением начальника Алатырского РОСП - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, обратилась в суд с жалобой, которую обосновала тем, что в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенным условием для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом–исполнителем срока исполнения, а также уважительных причин неисполнения.

Должностным лицом при принятии решения о привлечении администрации г. Алатыря к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях не принят во внимание тот факт, что на протяжении всего периода с момента возбуждения исполнительного производства администрацией г. Алатыря принимались меры, направленные на исполнение решения суда: осуществлялся подбор благоустроенного жилого помещения, взыскателю неоднократно предлагались жилые помещения, от которых ФИО1 по различным причинам отказывалась. Кроме того, финансовым отделом администрации г. Алатыря подготовлен проект решения Собрания депутатов г. Алатыря «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря пятого созыва от 26 ноября 2014 года № 77/39-5 «О бюджете города Алатыря на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в котором, в том числе, предусмотрены средства в размере <данные изъяты> рублей на приобретение жилья для ФИО1 Рассмотрение данного проекта решения состоится на заседании Собрания депутатов города Алатыря ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях администрации г. Алатыря отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Администрация г. Алатыря просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации г. Алатыря Чувашской Республики Веряскин Е.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что у администрации г. Алатыря нет финансовых средств для исполнения требований исполнительного документа, тем самым они не могут исполнить решение суда по уважительной причине. Собранием депутатов города Алатыря вопрос о внесении изменений в бюджет города в части выделения денежных средств для приобретения жилья ФИО1 рассмотрен, но изменения не внесены.

Начальник Алатырского РОСП - старший судебный пристав Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Паскудина Л.Ю. в суде просила жалобу администрации г. Алатыря Чувашской Республики на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без удовлетворения, а само постановления без изменения. До настоящего времени требование исполнительного документа должником не исполнено, несмотря на то, что судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования. Действительно в процессе исполнения решения суда, должником взыскателю предлагались жилые помещения, но все они не соответствуют тем требованиям, что были определены в решении суда. Для приведения некоторых из предложенных ФИО1 жилых помещений в соответствие с требованиями решения суда больших финансовых затрат не требовалось. Между тем, администрация бездействует, не исполняя решение суда.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ Алатырским РОСП УФССП России по Чувашской Республике на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Алатырским районным судом Чувашской Республики в соответствии с решением этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании предоставить во внеочередном порядке ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи из двух человек, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Алатыря Чувашской Республики, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Неисполнение должником - администрацией г. Алатыря Чувашской Республики требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации г. Алатыря Чувашской Республики исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП представителю администрации г. Алатыря Чувашской Республики вручено под роспись требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также администрация г. Алатыря Чувашской Республики предупреждена о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа.

Как следует из письма заместителя главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, должник сообщил последней, что во исполнение решения Алатырского районного суда по делу № муниципальное образование <адрес> свободным жилым помещением соответствующей площадью не располагает. Предлагают взыскателю два жилых помещения по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. и <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Просили о согласии (несогласии) сообщить в администрацию г. Алатыря Чувашской Республики письменно.

Из письма ФИО1 в адрес главы администрации г. Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от предложенных им с дочерью-<данные изъяты> двух <данные изъяты> квартир она отказывается по той причине, что дом удален от черты города, является крайним на улице, - в поле, общественный транспорт по этой улице не проезжает. Вблизи нет ни магазинов, ни аптек. Ребенка ей оставить не кому. Пол в квартире в некоторых местах проваливается и качается, в ближайшее время понадобится ремонт. Она проживает с ребенком-<данные изъяты> одна без мужа. Просила предоставить им жилое помещение в соответствии с решением суда.

ДД.ММ.ГГГГ повторно вручено представителю должника – администрации г. Алатыря Чувашской Республики требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Алатыря Чувашской Республики письмом № вновь сообщила ФИО1, что не располагает свободными жилыми помещениями отвечающими указанным требованиям. В бюджете города из-за большого муниципального долга и дефицита расходы на приобретение таких помещений предусмотреть невозможно. Взыскателю предложили для временного проживания жилое помещение по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от жилого помещения для временного проживания отказалась

ДД.ММ.ГГГГ вновь вручено представителю должника – администрации г. Алатыря Чувашской Республики требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением администрации г. Алатыря Чувашской Республики к Председателю Кабинета Министров Чувашской Республики о включении расходов на обеспечение жильем в республиканский бюджет или о передаче этих полномочий на федеральный уровень.

ДД.ММ.ГГГГ повторно вручено представителю должника – администрации г. Алатыря Чувашской Республики требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ вновь вручено представителю должника – администрации г. Алатыря Чувашской Республики требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ Алатырский РОСП направило письмо в Министерство финансов Чувашской Республики с просьбой представить сведения обращалась ли администрация г. Алатыря Чувашской Республики с ходатайством о выделении финансовых средств для исполнения решений суда, и выделялись ли такие средства.

Заместитель Министра финансов Чувашской Республики Грунин А.В. письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил судебному приставу-исполнителю Алатырского РОСП, что заявки от администрации г. Алатыря Чувашской Республики о выделении финансовых средств из республиканского бюджета Чувашской Республики для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений ФИО1, ФИО3 и ФИО4 не поступали.

Дополнительно заместитель Министра финансов Чувашской Республики сообщил, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения городского поселения.

ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Алатырского РОСП сообщила, что администрация г. Алатыря Чувашской Республики своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предложила ей <данные изъяты> квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. При осмотре квартиры выяснилось, что она находится на <данные изъяты> этаже <данные изъяты> дома. Дом без лифта. Квартира угловая, холодная, требует утепления стен, во всех помещениях квартиры плесень. В квартире нет проводки, все розетки выдраны, пол бетонный, линолеум отсутствует. Унитаз разбит и лежит на боку. На кухне нет ни раковины, ни плиты. Во всем доме нет газа, поэтому требуется прибор для подогрева воды. Межкомнатных дверей в квартире нет, подоконники оторваны, окна частично разбиты. Дверь на балкон без петель, только приставлена к дверному проему. Чтобы отремонтировать квартиру потребуется около <данные изъяты> рублей, а таких денег у нее нет.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушения.

В этот же день в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП Кузнецовой Н.Ю. в отношении администрации г. Алатыря Чувашской Республики в присутствии представителя администрации г. Алатыря ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации г. Алатыря Чувашской Республики ФИО5 извещена под роспись, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Алатырского РОСП - старшим судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Паскудиной Л.Ю. вынесено обжалуемое постановление о наложении на должника административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что требование исполнительного листа серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Алатырским районным судом Чувашской Республики в соответствии с решением этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании предоставить во внеочередном порядке ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи из двух человек, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь, до настоящего времени не исполнено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина администрации г. Алатыря Чувашской Республики в совершении административного правонарушения установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа.

Действительно в процессе исполнения решения суда должником предлагалось ФИО1 две <данные изъяты> квартиры № и № в доме <адрес>, квартира (комната) в доме <адрес> для временного проживания, а также квартира <адрес>.

Между тем все данные жилые помещения не соответствуют требованиям, содержащимся в решении суда о предоставлении ФИО1 с ребенком-<данные изъяты> ФИО2 жилого помещения.

Жилое помещение предоставлено ФИО1 на состав семьи из двух человек из-за того, что её ребенок-<данные изъяты> ФИО2 не может проживать отдельно от матери. Должник вправе был произвести реконструкцию <данные изъяты> дома <адрес>, объединив две <данные изъяты> квартиры в одно жилое помещение, и предоставить это жилое помещение взыскателю. Больших финансовых затрат для этого не требовалась. Между тем этих действий должник не совершил.

Как следует из заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г. Алатыря Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания после осуществления текущего ремонта.

Из данного заключения межведомственной комиссии следует, что текущий ремонт предлагавшейся для вселения ФИО1 квартиры до настоящего времени не произведен. Для этого также больших финансовых затрат не требуется.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов у администрации г. Алатыря Чувашской Республики для выполнения требований исполнительного документа, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает ответчика от исполнения установленной решением суда обязанности.

Неисполнение решения суда по данному основанию связано исключительно с экономическими интересами должника, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритета перед восстановлением законных прав взыскателя.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения начальником Алатырского РОСП - старшим судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Паскудиной Л.Ю. администрации г. Алатыря Чувашской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальных пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Алатырского РОСП - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Паскудиной Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. Алатыря Чувашской Республики к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу администрации г. Алатыря Чувашской Республики - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                 Уряднов С.Н.