Решение по делу № 2а-32/2021 от 14.12.2020

Дело № 2а-32/2021(2а-596/2020)

УИД: 05RS0020-01-2020-003392-54

Резолютивная часть объявлена – 13 января 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено – 14 января 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2021 года                                  РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Микирова Е.С., при секретаре Алиевой Ю.Р., с участием административных истцов Тугайлаева Ж.Р., Расулова Х.Р., Магомедова А.А., Гаджисайидова Д.Г., их представителя Магомедова Р.А., представителя административного ответчика - собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» Кизлярского района РД – Эмирова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тугайлаева ФИО16, Расулова ФИО17, Магомедова ФИО18, Гаджисайидова ФИО19 к собранию депутатов СП «сельсовет Красноармейский» <адрес> РД о признании незаконными решения об избрании председателя собрания, решения о делегировании депутатов в районное собрание МР «<адрес>» и обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Тугайлаев Ж.Р., Расулов Х.Р., Магомедов А.А. и Гаджисайидова Д.Г. обратились в Кизлярский районный суд с административным иском к собранию депутатов СП «сельсовет Красноармейский» <адрес> РД о признании незаконными решения об избрании председателя собрания, решения о делегировании депутатов в районное собрание МР «<адрес>» и обязанности устранить нарушения закона.

Из заявления следует, что 13 сентября 2020 года административные истцы были избраны депутатами СП «сельсовет Красноармейский» <адрес> РД. ДД.ММ.ГГГГ состоялась первая сессия собрания депутатов. В повестку дня входили вопросы, в том числе выборы председателя собрания депутатов и делегирование депутатов в районное собрание МР «<адрес>». Тугайлаев Ж.Р., Расулов Х.Р., Магомедов А.А. и Гаджисайидова Д.Г. не были извещены о дате и времени проведения сессии, она была проведена в их отсутствие. Шестью голосами председателем собрания депутатов был избран Эмиров К.А., а также определены депутаты, которые были делегированы в районное собрание депутатов, что было оформлено решениями собрания. Указанные решения являются незаконными, так как вынесены неправомочным составом. В соответствии с ст. 35 Регламента, сессия собрания правомочна, если на ней присутствуют не менее 2/3 депутатов от числа избранных. Согласно ст. 24 Устава СП «сельсовет Красноармейский» Собрание депутатов СП состоит из 10 депутатов, т.е. правомочным собрание является, если на нем присутствуют не менее 7 депутатов.

Административные истцы просят признать незаконными:

- решение собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» №-а от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО1 председателем собрания;

- решение собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» № от ДД.ММ.ГГГГ о делегировании 4-х депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в районное собрание депутатов МР «<адрес>» РД;

- обязать собрание депутатов СП «сельсовет Красноармейский» провести заседание депутатов сельского поселения по избранию председателя собрания и делегированию депутатов в районное собрание депутатов МР «<адрес>» РД.

В судебном заседании административные истцы Тугайлаев Ж.Р., Расулов Х.Р., Магомедов А.А. и Гаджисайидова Д.Г., их представитель Магомедов Р.А. административный иск поддержали, просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» Эмиров К.А. административный иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Он представил возражение, из которого следует, что первая сессия собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» была проведена в соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «сельсовет Красноармейский». Все 10-ть вновь избранных депутатов о дате и времени проведения собрания были извещены. На собрании присутствовало 6-ть из 10-ти депутатов. Согласно ч. 1.1 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 и ст. 24 Устава МО «сельсовет Красноармейский» заседание собрания депутатов сельского поселения является правомочным, если на нем присутствовало более половины из числа избранных депутатов. Такое большинство имелось.

Выслушав административных истцов Тугайлаев Ж.Р., Расулов Х.Р., Магомедов А.А. и Гаджисайидова Д.Г., их представителя Магомедова Р.А., представителя административного ответчика - собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» Эмирова К.А., допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с абз. вторым ч. 2 ст. 43 ФЗ № 131, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Из п. 5 ст. 24 Устава МО «сельсовет Красноармейский» <адрес> РД следует, что заседание собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Двумя третями голосов принимается решение об утверждении устава СП, внесении в него изменений и дополнений, а также решений, устанавливающих правил, обязательных для исполнения на территории СП.

Согласно п. 9 ст. 24 Устава, вновь избранное Собрание депутатов сельского поселения собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания депутатов СП в правомочном составе.

На основании п. 10 ст. 24 Устава, собрание депутатов СП в целях формирования собрания депутатов МР «<адрес>» делегирует 4-х депутатов СП.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Устава СП, собрание депутатов СП из числа депутатов избирает председателя собрания депутатов СП.

Свидетель Свидетель №2 показала, что является секретарем МИК № МО «сельсовет Красноармейский». По поручению и на основании доверенности председателя МИК Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут ее была проведена первая сессии вновь избранных депутатов 7-го созыва. О дате и времени проведения сессии всех депутатов по телефону известила сама Свидетель №1. ДД.ММ.ГГГГ она дополнительно направила депутатам телефонограммы. На первую сессию явились 6-ть и 10-и избранных депутатов. Решения о выборе председателя собрания ФИО1 и о делегировании депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в районное собрание МР «<адрес>» было принято присутствующими депутатами единогласно. Административные истцы умышленно не явились на первую сессию, так как их команда оказалась в меньшинстве и могла повлиять на результаты голосования.

Свидетель Свидетель №1 показала, что является председателем МИК МО «сельсовет Красноармейский». В ее обязанности входила организация проведения первой сессии вновь избранных депутатов МО «сельсовет Красноармейский» 7-го созыва. Так как она болела, то своей доверенностью уполномочила секретаря МИК Свидетель №2 провести первую сессию депутатов. О дате и времени проведения первой сессии она заблаговременно оповестила всех вновь избранных депутатов.

Из доверенности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председатель МИК избирательного участка № Свидетель №1 уполномочила секретаря МИК Свидетель №2 подписывать документы МИК, проводить совещания от лица председателя МИК, вести протокол совещания и подписывать решения и распоряжения МИК / л.д. 113 /.

Согласно журнала СМС-оповещений и телефонограмм собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» следует, что телефонный звонок с сообщением о дате и времени проведения первой сессии собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» ФИО4 был принят ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут, ФИО3ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 49 минут, а ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 88 минут / л.д. 80-81 /.

Сведения об извещениях подтверждаются сведениями о телефонных соединениях административных истцов с председателем МИК Свидетель №1 т. № / л.д. 133, 137, 157 /.

На основании протокола собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» на собрании присутствовало 6 депутатов из 10. Повестка дня предусматривала:

- выборы председателя собрания;

- делегирование депутатов в районное собрание МР «<адрес>»;

- разработка проекта положения о конкурсной комиссии на выдоры главы поселения;

- разное.

Путем открытого голосования 6-ю голосами председателем собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» был избран Эмиров ФИО20.

Открытым голосованием единогласно в районное собрание МР «<адрес>» были делегированы депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 / л.д. 94-95 /

Из решений собрания депутатов №-а и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председателем собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» избран ФИО1, в районное собрание депутатов МР «<адрес>» делегированы 4-е депутата СП: ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 / л.д. 96, 97 /.

Доводы административных истцов о том, что решения собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании председателя собрания и делегировании 4-х депутатов в районное собрание депутатов МР «<адрес>» является незаконными, так решения приняты неправомочным составом - мене 2/3 от количества депутатов, что не соответствует ст. 35 Регламента, суд находит несостоятельными. В соответствии с абз. вторым ч. 2 ст. 43 ФЗ №, иные муниципальные правовые акты, к каковым относится Регламент, не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Таким образом, устав муниципального образования по отношению к Регламенту имеет высшую юридическую силу.

Суд также учитывает, что участие административных истцов на первой сессии собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» не повлияло бы на результаты принятых собранием решений.

При указанных обстоятельства требования административных истцов о признании незаконными: решения собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» №-а от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО1 председателем собрания; решения собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» № от ДД.ММ.ГГГГ о делегировании 4-х депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в районное собрание депутатов МР «<адрес>» РД; обязать собрание депутатов СП «сельсовет Красноармейский» провести заседание депутатов сельского поселения по избранию председателя собрания и делегированию депутатов в районное собрание депутатов МР «<адрес>» РД являются незаконными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Тугайлаева ФИО21, Расулова ФИО22, Магомедова ФИО23, Гаджисайидова ФИО24 к собранию депутатов СП «сельсовет Красноармейский» <адрес> РД о признании незаконными: решения собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» №-а от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО1 председателем собрания; решения собрания депутатов СП «сельсовет Красноармейский» № от ДД.ММ.ГГГГ о делегировании 4-х депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в районное собрание депутатов МР «<адрес>» РД; обязать собрание депутатов СП «сельсовет Красноармейский» провести заседание депутатов сельского поселения по избранию председателя собрания и делегированию депутатов в районное собрание депутатов МР «<адрес>» РД отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Федеральный судья                                                          Е.С. Микиров