Решение по делу № А32-21449/2007 от 28.11.2007

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Краснодар                                                      Дело № А-32-21449/2007-26/386-89АП

28    ноября  2007 г.

Арбитражный суд  Краснодарского края

в составе судьи Ветер  И.В.

При ведении протокола судебного заседания судьей Ветер  И.В.

Рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Заинтересованное лицо:  ИП Югатов   В.С., г.  Туапсе

о  привлечении   к  административной  ответственности

при участии в судебном  заседании:

от заявителя: Бруяка Л.Н. - государственный инспектор, доверенность от  25.12.2006 г.    

от заинтересованного лица:   не явился

установил:

Управление государственного  автодорожного  надзора  по Краснодарскому  краю, г. Краснодар (далее - Управление) обратилось в   арбитражный  суд Краснодарского  края с заявлением к ИП Югатову Василию Степановичу, г. Туапсе о привлечении к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях.

Представитель  заинтересованного лица  в суд не явился,  заявил   ходатайство    о   рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство  судом  рассмотрено  и    удовлетворено.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие   заинтересованного лица.

В качестве основания заявленных требований Управление указало, что предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия при  осуществлении   перевозок пассажиров, предусмотренные п. 4 «Положения о лицензировании   перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного  Постановлением Правительства от 30.10.06 г., № 637, а также в части выполнения требований,  установленных федеральными законами и иными правовыми актами  РФ в области лицензируемого вида деятельности, что является основанием для привлечения     предпринимателя     к  административной  ответственности по ч. 3    ст.  14.1  КоАП  РФ.

См.  лист 2

Лист   2  решения    по   делу № А-32-21449/2007-26/386-89АП

Предприниматель заявленные требования признал, обязался устранить   допущенные  нарушения.

Изучив материалы дела, суд установил, что  Югатов  В.С. зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица,  что  подтверждается  свидетельством серии 23 № 003621650 от 23.12.2004  г. (л.д. 14).

Лицензией  № АСС-23-290818 от 11.03.2004 г., выданной ПБОЮЛ   Югатову  В.С. со сроком действия с 11.03.2004 г. по 11.03.2009 г. предпринимателю предоставлено право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по территории  РФ. Лицензия   выдана  на    основании  приказа Краснодарского краевого отделения РТИ от 11.03.2004 г. №  29-1029 (л.д. 13).

На основании распоряжения № 11-875 от 25.09.2007 г. Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения ИП Югатовым В.С. лицензионных  требований и условий, выполнения обязательных требований регламентирующих осуществление автотранспортной  деятельности (л.д. 12).

В ходе проверки было установлено, что предпринимателем не выполнены    лицензионные требования и условия, предусмотренные «Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного  Постановлением  Правительства  от 30.10.06 г., № 637,  а именно: не обеспечивается порядок проведения   предрейсовых (послерейсовых) медосмотров водителей, контроль технического состояния автомобиля перед выездом на линию и по возращению к месту стоянки, учет неисправностей транспортных средств выпускаемых на линию, порядок проведения стажировки водительского состава при приеме на работу,  порядок   и   сроки   прохождения  технического  осмотра транспортных   средств, порядок ведения учета рабочего времени и соблюдения режима труда и отдыха водителей,  порядок ведения   путевой  документации, предприниматель не обладает необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, отсутствует договор, заключенный с организацией, обладающей необходимой базой,  не осуществляется учет и сверка с ГИБДД нарушений ПДД и ДТП,   отсутствуют  лицензионные  карточки на каждое транспортное   средство.    

Управление полагает, что допущенные правонарушения  являются основанием  для привлечения ИП Югатова В.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем составлен акт № 110-146 от 22.10.2007 г. и протокол об  административном  правонарушении  № 110-117 (бланк  серии  ААА №003263) от 22.10.2007  г. (л.д. 6-11).

Предприниматель присутствовал при составлении протокола об   административном  правонарушении, ему были  разъяснены процессуальные права, о чем  в  протоколе  имеется  подпись Югатова  В.С.

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ,  и в  силу  ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» является  доказательством совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения,   предусмотренного  ч. 3 ст.  14.1  КоАП   РФ.  Процессуальных нарушений при составлении протокола судом не  установлено. 

Копия протокола была вручена ИП Югатову  В.С. 22.10.2007 г. лично, под  роспись.

Оценив в совокупности представленные в дело документы, подлинники   которых  обозревались в судебном заседании, надлежащим  образом заверенные копии  приобщены к материалам дела (л.д. 1-37), выслушав пояснения  заявителя, суд признал требования Управления  законными  и    обоснованными.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.01 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат

См.  лист 3

Лист   3  решения    по   делу № А-32-21449/2007-26/386-89АП

определенные виды деятельности, в том числе перевозка пассажиров автомобильным транспортом.

В п. 1 ст. 7 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.01 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 указанного закона предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно п.1 ст. 20 ФЗ от 10.12.2005 г. № 196-ФЗ «О безопасности  дорожного движения» предприниматель обязан организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.            

В соответствии  с  п. 7 «Положения  о  лицензировании   перевозок  пассажиров      и   грузов автомобильным транспортом», утвержденного  Постановлением   Правительства  от 10.06.02 г., № 402 одновременно с лицензией на каждое автотранспортное средство выдается лицензионная карточка, которая должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности,  однако     указанные      карточки   у    предпринимателя  отсутствуют.

Пунктом 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих  перевозки  пассажиров  и  грузов», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее  положение № 27) и п. 1 ст. 20 ФЗ  РФ от 10.12.1995  г. № 868 «О  безопасности  дорожного движения», предусмотрена обязанность водителей – предпринимателей организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) Министерством здравоохранения РФ. Указанное требование закона предпринимателем  не  исполнено.           

Согласно п. 1.8, 4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих  перевозки  пассажиров и грузов», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее положение № 27) предприниматель обязан обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. В пункте 4.4 указанного положения предусмотрено, что предприниматель обязан обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения, однако учет  неисправностей  транспортных  средств  предпринимателем не  ведется.

Из  материалов  дела  следует,  что предприниматель Югатов B.C. не обладает необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивающей выполнение требований и норм, установленных «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.95 г., зарегистрированного в Минюсте РФ от 9 июня 1995 г., регистрационный № 868. Отсутствует договор, заключенный с организацией, обладающей необходимой базой. Учет и сверка с ГИБДД нарушений ПДД и ДТП не осуществляется, что является нарушением ч.1 ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; п. 18 Правил учета ДТП утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647; п. 1.8.  «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868.

Из содержания акта проверки № 110-146 от 22.10.2007 г. следует, что  

См.  лист 4

Лист  4  решения    по   делу № А-32-21449/2007-26/386-89АП

предпринимателем не представлены подтверждающие документы о проведении технического обслуживания № 1 (ТО-1) и № 2 (ТО-2), которыми могут служить  акты выполненных работ, счёт- фактура и т.п.,  что  является  нарушением  ч.  1, 2  ст.  16,  ст.  18  Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №  196-ФЗ: «О безопасности дорожного движения», п. 2.5.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15 и зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994г. № 554; п. 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 и зарегистрированное в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868.

Пунктом 3.2. Приказа Минтранса РФ № 27 от  09.03.1995г.. «Положение  об   обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»., п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок  пассажиров  автобусами» Утвержденное Приказом Минтранса № 2 от 8.01.1997 г. Зарегистрированное в Минюсте РФ 14 мая 1997 г. Регистрационный N 1302. предусмотрена обязанность заинтересованного лица обеспечить порядок прохождения стажировки водителей при  приеме  на  работу, что предпринимателем  не  исполнено.

Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении  положения об особенностях режима рабочего  времени и  времени отдыха  водителей», а также  ст.  20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрена обязанность предпринимателя соблюдать режим труда и отдыха водителей, и вести учет этого времени. Учет рабочего времени водителей предпринимателем  не  ведется.

Заинтересованным лицом не соблюден порядок хранения, учета выдачи  путевой  документации, что является нарушением Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000 г. «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автотранспорте».

Судом  установлено,   что предпринимателем Югатовым   В.С.  также  нарушены   п. 5.7.2 «Положения об  обеспечении  безопасности дорожного   движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от  09.03.1995 г. № 27  и  п.    п.  5.2.1. «Положения об обеспечении перевозок    пассажиров  автобусами»  утвержденного    Приказом  Минтранса  РФ  от 08.01.1997 г. № 2,   где   предусмотрено,  что  на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Административная ответственность предпринимателей за указанные      правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, установив наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности  за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, пришел к выводу, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения,  предусмотренного 

частью  3  ст. 14.1  КоАП РФ.

См.  лист 5

Лист   5 решения    по   делу № А-32-21449/2007-26/386-89АП

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

КоАП РФ допускает  возможность назначения  административного   наказания  лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим   ответственность за данное административное правонарушение с учетом  обстоятельств совершенного правонарушения, следовательно, суд не вправе назначить наказание  ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи (п. 21  Постановления  Пленума  Верховного   суда  от  24  марта 2005  г. № 5).

Судом  установлено,   что  решением  арбитражного   суда  Краснодарского   края   от 20.11.2006 г. по делу № А-32-25240/2006-4/360-59АП  предприниматель был  привлечен   к  административной  ответственности за  совершение    аналогичного    правонарушения.

В  соответствии с п. 2 ч.  ст. 4.3. КоАП РФ, указанное обстоятельство является отягчающим административную ответственность обстоятельством и основанием для  применения   максимального  размера  штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП  РФ.

Принимая во внимание факт совершения повторного правонарушения и предусмотренный ст. 4.6 КоАП  РФ годичный  срок со дня окончания исполнения постановления  о назначении административного наказания не истек,  суд  признал  необходимым  привлечь ИП   Югатова    В.С. к административной ответственности по   ч.  3  ст.  14.1    КоАП РФ  и назначить административное наказание в виде максимального размера штрафа,  предусмотренного  ч. 3  ст. 14.1. КоАП РФ  для  предпринимателей   без  образования   юридического    лица в  размере  4 000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной  не  облагается

На  основании  изложенного,  руководствуясь статьями 156, 167-170,  205-206 Арбитражного   процессуального    кодекса РФ,   арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ИП Югатова Василия  Степановича 16.02.1961 года рождения, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г.  Туапсе,   ул.  Звездная 51  кв. 71 (свидетельство о государственной регистрации серии 23 № 003621650 от 23.12.2004  г.) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить  административное  наказание   в  виде   штрафа   в  размере  4 000 руб.   

Штраф  подлежит   зачислению  в  бюджет  по  следующим  реквизитам:

Получатель платежа: Управление федерального казначейства МФ РФ по  Краснодарскому  краю (Управление  государственного  автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю); ИНН получателя 2310012049. КПП получателя 231001001, ОКАТО-03401000000, № расчетного счета получателя платежа -40101810300000010013, Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, БИК - 040349001. КБК- 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу в течение  10  дней   со  дня  его     принятия. 

        Судья                                                                                            И.В.  Ветер

Дма

Резолютивная  часть  решения   от  28  ноября 2007  г.  

По   делу  № А-32-21449/2007-26/386-89АП

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи ВЕТЕР  И.В.

Руководствуясь статьями 156, 167-170,  205-206 Арбитражного   процессуального    кодекса РФ,   арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ИП Югатова Василия  Степановича 16.02.1961 года рождения, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г.  Туапсе,   ул.  Звездная 51  кв. 71 (свидетельство о государственной регистрации серии 23 № 003621650 от 23.12.2004  г.) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить  административное  наказание   в  виде   штрафа   в  размере  4 000 руб.   

Штраф  подлежит   зачислению  в  бюджет  по  следующим  реквизитам:

Получатель платежа: Управление федерального казначейства МФ РФ по  Краснодарскому  краю (Управление  государственного  автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю); ИНН получателя 2310012049. КПП получателя 231001001, ОКАТО-03401000000, № расчетного счета получателя платежа -40101810300000010013, Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, БИК - 040349001. КБК- 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу в течение  10  дней   со  дня  его     принятия. 

        Судья                                                                                            И.В.  Ветер