Решение по делу № 33а-7811/2018 от 10.08.2018

судья: Брындя М.А.	дело № 33а-7811/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 2 октября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Хожаиновой О.В.,

судей Терентьевой Н.А., Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым, в защиту прав неопределённого круга лиц, к Администрации Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

по апелляционному представлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 22 февраля 2018 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

прокурор Нижнегорского района Республики Крым обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в защиту неопределённого круга лиц, к Администрации Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, в котором просил признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации Нижнегорского района Республики Крым, выразившееся в несоздании отдельного структурного подразделения Администрации Нижнегорского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым; обязать Администрацию Нижнегорского района Республики Крым в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное подразделение Администрации Белогорского района Республики Крым, обеспечивающее деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведённой прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым проверкой соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» было установлено, что постановлением главы администрации Нижнегорского района Республики Крым от 25 февраля 2016 г. № 42 была создана Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым (далее Комиссия), утверждён её состав. Однако в нарушение части 5 статьи 7, части 1 статьи 19.2 Закона Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» отдельного самостоятельного структурного подразделения Администрации Нижнегорского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии, не создано. Приведённые обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, которое влечёт возможность возникновения конфликтных ситуаций в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 22 февраля 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления прокурора Нижнегорского района Республики Крым отказано.

Не согласившись с постановленным решением, прокурор подал апелляционное представление, в котором просил отменить решение суда первой инстанции, постановить новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В обоснование апелляционного представления указано, что решение постановлено с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. По мнению прокурора, установленное прокурорской проверкой отсутствие отдельного структурного подразделения Администрации Нижнегорского района Республики Крым, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым, свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению обязанностей, предусмотренных статьёй 7 Закона Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым».

Относительно доводов апелляционного представления Администрацией Нижнегорского района Республики Крым поданы письменные возражения о законности решения суда первой инстанции.

После принятия апелляционного представления к производству суда апелляционной инстанции от прокурора Нижнегорского района Республики Крым поступило письменное заявление об отказе от административного искового заявления.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., действующая на основании доверенности, поддержала письменное заявление прокурора Нижнегорского района Республики Крым об отказе от административного искового заявления. Также пояснила, что последствия отказа от административного иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьёй 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, известны и понятны.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации Нижнегорского района Республики Крым, представитель Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Обсудив заявленное административным истцом ходатайство, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 46 названного кодекса суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьёй 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьёй 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение мирового соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В силу пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Поскольку заявленный административным истцом отказ от исковых требований не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, то судебная коллегия полагает возможным принять отказ административного истца от административного иска.

На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от исковых требований решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 22 февраля 2018 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 157, 194, 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

принять отказ прокурора Нижнегорского района Республики Крым, в защиту прав неопределённого круга лиц, от административного иска к Администрации Нижнегорского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия.

Решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 22 февраля 2018 г. по административному делу № 2а-87/2018 отменить, производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым, в защиту прав неопределённого круга лиц, к Администрации Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия – прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: О.В. Хожаинова

Судьи: Н.А. Терентьева

Л.А-В. Юсупова