Решение по делу № 2а-751/2021 от 12.01.2021

Дело № 2а-751/2021                 УИД 74RS0017-01-2021-000184-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего         Максимова А.Е.,

при секретаре     Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Кондратьевой Валентине Александровне о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление Роскомнадзора по Челябинской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к Кондратьевой В.А. о признании регистрации средства массовой информации газеты «Наш Златоуст» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия №) недействительной.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29 апреля 2019 года газета «Наш Златоуст» зарегистрирована, как средство массовой информации. Учредителем газеты является Кондратьева В.А. В ходе мероприятий систематического наблюдения Управлением Роскомандзора установлен факт невыхода в свет СМИ «Наш Златоуст» более одного года с даты его регистрации.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Челябинской области не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом (л.д.78), дело просил рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 74).

Административный ответчик Кондратьева В.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.79,80), в письменных возражения на административное исковое заявление указала, что регистрация средства массовой информации газеты «Наш Златоуст» прекращена 22.01.2021 года (л.д.81).

Учитывая позицию представителя административного истца, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 37, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (л.д.58-60).

В силу пункта 7.2.1 Положения об Управлении, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 29 апреля 2019 года газета «Наш Златоуст» зарегистрирована как средство массовой информации (далее – СМИ, реестровая запись ПИ №ТУ74-01396», учредителем СМИ является Кондратьева В.А. (л.д.55).

Согласно ст. 8 указанного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Статьей 11 Закона о СМИ предусмотрено, что при изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно ст. 15 Закона свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Из разъяснений, данных Верховным Судом РФ в п. 12 Постановления Пленума от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" следует, что согласно абзацу девятому 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). С учетом этого, если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража (п.1).

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) (п.2)

Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража (п.3).

Согласно письму из ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 20.08.2020 № 1182-ИГ/20 на запрос Управления (исх. от 18.08.2020 № 15491-04/74), обязательные экземпляры СМИ «Наш Златоуст» в филиал «Российская книжная палата» не поступают (л.д.48).

Согласно письму ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 19.08.2020 № РКН1676-2020 на запрос Управления (исх. от 18.08.2020 № 15490-04/74), следует, что обязательные экземпляры СМИ «Наш Златоуст» не предоставлялись (л.д.52).

Согласно письму ГКУК «Челябинская областная универсальная научная библиотека» от 04.09.2020 года №26-05/42 на запрос Управления (исх. От 28.08.2020 №16248-04/74) обязательный экземпляр СМИ газета «Наш Златоуст» в 2019 и 2020 году не поступал (л.д.54).

Согласно письму из ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 21.08.2020 № 1665ЭК /20 на запрос Управления (исх. от 18.08.2020 № 15492-04/74), обязательные экземпляры СМИ «Наш Златоуст» в электронной форме не поступают, личный кабинет не зарегистрирован (л.д.50).

Таким образом, по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Наш Златоуст» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, о чем составлена докладная записка от 21.09.2020 № 1490-дн (л.д.39-41).

Вместе с тем, статьей 16 Закона о СМИ предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что 22 января 2021 года деятельность СМИ газета «Наш Златоуст» и действие свидетельства о регистрации в качестве СМИ прекращены на основании решения учредителя Кондратьевой В.А. (л.д.84).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что деятельность СМИ газета «Наш Златоуст» и действие свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации прекращены, правовых оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным в порядке п.2 ст.15 Закона о СМИ у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований к Кондратьевой Валентине Александровне о признании регистрации средства массовой информации газеты «Наш Златоуст» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия №) недействительной Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий                 А.Е. Максимов