Решение по делу № 33-2513/2024 от 19.02.2024

Судья Афанасьева Н.А.             Дело № 33-2513/2024

№ 2-2587/2022

64RS0046-01-2022-003967-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2024 года                           г. Саратов

Судья Саратовского областного суда Аракчеева С.В., при ведении протокола помощником судьи Елеусиновой Д.У., рассмотрев частную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на определение Ленинского районного суда г. Саратова от 31 августа 2023 года об индексации присужденной суммы по решению Ленинского районного суда г. Саратова от 14 сентября 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Вяхиревой Е.В. и Староверовой Е.В. к жилищно-строительному кооперативу «Савельево», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании денежного возмещения, признании права требования о передаче квартиры прекращенным с момента выплаты возмещения, по исковому заявлению Зайцевой Д.Д. к жилищно-строительному кооперативу «Времена года», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании денежного возмещения, признании права требования о передаче квартиры прекращенным с момента выплаты возмещения,

установил:

решением Ленинского районного суда г. Саратова от 14 сентября 2022 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 марта 2023 года, с публично-правовой компании (далее – ППК) «Фонд развития территорий» в пользу Вяхиревой Е.В. взыскано денежное возмещение в размере 1 193 602 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 349 руб., в пользу Староверовой Е.В. взыскано денежное возмещение в размере 1 193 602 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 114 руб., в пользу Зайцевой Д.Д. взыскано денежное возмещение в размере 1 901 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 14 124 руб. 75 коп. Право требования Вяхиревой Е.В. о передаче однокомнатной квартиры под строительным номером 157, общей жилой площадью 39,16 кв.м на 4 этаже в блок-секции Б по адресу: <адрес>, признано прекращенным с момента выплаты возмещения. Право требования Староверовой Е.В. о передаче однокомнатной квартиры 26, общей жилой площадью 39,16 кв.м на 4 этаже в блок-секции А по адресу: г<адрес>, признано прекращенным с момента выплаты возмещения. Право требования Зайцевой Д.Д. о передаче однокомнатной квартиры 51, общей жилой площадью 40,43 кв.м на 11 этаже в блок-секции А по адресу: <адрес>, признано прекращенным с момента выплаты возмещения.

10 июля 2023 года Зайцева Д.Д. обратилась в суд с заявлением о взыскании с ППК «Фонд развития территорий» индексации присужденных выше денежных сумм в размере 73 349 руб. 27 коп.

Определением Ленинского районного суда г. Саратова от 31 августа 2023 года заявление удовлетворено.

ППК «Фонд развития территорий» не согласилась с постановленным определением суда, в частной жалобе просит его отменить, отказать Зайцевой Д.Д. в удовлетворении заявления. Ссылается на то, что Фонд является участником казначейского сопровождения, в связи с чем порядок и срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, регулируются нормами БК РФ. Указывает, что после поступления исполнительного листа на исполнение в АО «Банк ДОМ.РФ» 11 апреля 2023 года решение суда было исполнено 12 апреля 2023 года, то есть в течение срока, предусмотренного БК РФ.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда (ч. 1).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена (ч. 2).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 ГПК РФ индексация возможна на любой стадии исполнения решения суда. Предусмотренный данной нормой порядок индексации взысканных судом сумм применяется как в случае задержки исполнения решения суда, так и в случае, когда решение суда исполнено, но до его исполнения и направлена на поддержание покупательской способности присужденных денежных сумм.

Основанием для индексации взысканных сумм является их обесценивание на день фактического исполнения решения суда и механизм индексации взысканных по судебному решению денежных сумм направлен на поддержание потребительской способности этих сумм.

С учетом изложенного, норма, установленная ст. 208 ГПК РФ, выступает процессуальной гарантией защиты имущественных интересов взыскателя от инфляционных процессов в период с момента вынесения судебного решения до его реального исполнения и регулирует не гражданско-правовые отношения, предусмотренные ст. 2 ГК РФ, а отношения, связанные с исполнением решения суда.

Следует учитывать, что риск инфляционного обесценивания взысканных денежных сумм зависит от поведения самого взыскателя, и его можно минимизировать, незамедлительно предъявив исполнительный документ к исполнению. В то же время взыскатель, не предъявляя таковой к исполнению в установленном порядке, может способствовать длительному неисполнению судебного акта, а значит, увеличению размера выплат в результате индексации взысканных сумм. Применение индексации без учета особенностей порядка исполнения судебного акта, связывающих начало данной процедуры с волеизъявлением взыскателя, способно привести к злоупотреблениям со стороны последнего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, взысканные в пользу Зайцевой Д.Д. вышеуказанным судебным актом денежные средства в общем размере 1 915 124 руб.75 коп. были перечислены ППК «Фонд развития территорий» платежным поручением № 406 от 12 апреля 2023 года.

Исходя из приведенных положений закона и представленного взыскателем расчета, районный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ППК «Фонд развития территорий» в пользу Зайцевой Д.Д. индексации присужденной денежной суммы в размере 68 412 руб. 78 коп. за период с 15 сентября 2022 года по 11 апреля 2023 года.

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, полагает, что доводы частной жалобы заслуживают внимания.

Так, согласно п. 1 и п. 14 Устава ППК «Фонд развития территорий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1231, Фонд создан в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Предметом деятельности Фонда является осуществление функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных Федеральным законом «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, имеющих требования о передаче жилых помещений, машиномест, нежилых помещений.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона предусматривалось, что к функциям и полномочиям Фонда отнесена выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных пп. 3.1 п. 1 ст. 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 5 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) компенсационный фонд обособляется от иного имущества Фонда. По компенсационному фонду ведется обособленный учет (ч. 1).

Денежные средства компенсационного фонда должны учитываться на отдельном счете, открываемом Фондом в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством РФ (далее - счет компенсационного фонда) (ч. 2).

На имущество, составляющее компенсационный фонд, не может быть обращено взыскание по обязательствам Фонда (ч. 4).

Положениями ст. 242.25 БК РФ предусмотрено, что определенные федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) подлежат казначейскому сопровождению.

Согласно ст. 242.26 БК РФ казначейскому сопровождению подлежат: 1) определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства; 2) средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

С учетом изложенного, ППК «Фонд развития территорий» имеет статус участника казначейского сопровождения (позиция изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2023 года № 88-24804/2023, от 10 ноября 2023 года № 88-29129/2023).

В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1233, прием от граждан заявлений о выплате возмещения и иных необходимых документов, а также выплата возмещения может осуществляться Фондом через банки-агенты, соответствующие требованиям к кредитной организации, в которой учитываются денежные средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии с Законом. В целях настоящих Правил банком-агентом признается банк, признанный победителем конкурса в соответствии с утвержденным Фондом порядком конкурсного отбора банков-агентов и осуществляющий от имени Фонда и за его счет прием заявлений о выплате возмещения, а также выплату такого возмещения (п. 9).

В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, а также целевого использования средств компенсационного фонда и имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, Фонд осуществляет контроль за банками-агентами путем анализа отчетов банка-агента, иных полученных от банка-агента документов и сведений и поступивших в Фонд обращений граждан (п. 11).

Таким образом, Фонд вправе привлекать банк-агент, который осуществляет прием заявлений о выплате возмещения, а также производит выплату такого возмещения.

Из материалов дела следует, что получив исполнительный документ, взыскатель предъявил его к исполнению в АО «Банк ДОМ.РФ».

В силу п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

По сообщениям Федерального казначейства РФ и АО «Банк ДОМ.РФ», приобщенным к материалам дела судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями ст. ст. 327, 327.1 ГПК РФ, ППК «Фонд развития территорий», как участнику казначейского сопровождения, открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по г. Москве, исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. Саратова 10 апреля 2023 года во исполнение судебного акта по настоящему гражданскому делу, поступил в Банк «Дом.РФ» 11 апреля.2023 года, задолженность списана по инкассовому поручению в полном объеме 12 апреля 2023 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 июня 2023 года № 34-П, совершение уполномоченными органами действий по исполнению судебных актов в установленном законом порядке, в соответствии с принципами бюджетного регулирования, в пределах предусмотренных сроков не может расцениваться как несвоевременное исполнение судебного акта, неправомерная задержка его исполнения. Риск же инфляционного обесценивания взысканных денежных сумм зависит от поведения самого взыскателя, и его можно минимизировать, незамедлительно предъявив исполнительный документ к исполнению. В то же время взыскатель, не предъявляя таковой к исполнению в установленном порядке, может способствовать длительному неисполнению судебного акта, а значит, увеличению размера выплат в результате индексации взысканных сумм. Применение индексации без учета особенностей порядка исполнения судебного акта публично-правовым образованием, связывающих начало данной процедуры с волеизъявлением взыскателя, способно привести к злоупотреблениям со стороны последнего и к использованию института индексации присужденных сумм в качестве способа обогащения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 января 2024 года № 3-П ст. 208 ГПК РФ п. 1 и 2 ст. 242.1, п. 6 ст.242.2 БК РФ, п. 1 и 2, абз. 1 п.5, абз. 1 п. 6 и абз. 1 п.7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в их взаимосвязи признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. ст. 1 (ч.1), 4 (ч. 2), 15 (ч. ч.1 и 2), 19 (ч.1 и 2), 46 (ч. 1), 55 (ч.3) и 118, в той мере, в какой: неопределенность их нормативного содержания в системе действующего правового регулирования порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений; они позволяют при решении вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм, не учитывать ошибочное направление судом по просьбе взыскателя документов для взыскания не тому органу, которому они должны быть адресованы в силу закона.

Постановлено до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления и Постановления Конституционного Суда РФ от 22 июня 2023 года № 34-П, срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на средства бюджетных учреждений должен исчисляться со дня поступления исполнительных документов, названных соответственно в ст. 242.1 БК РФ или в ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», на исполнение в уполномоченный орган (орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения).

Как установлено, предъявленный 11 апреля 2023 года взыскателем в Банк исполнительный документ был исполнен 12 апреля 2023 года.

В силу общих положений ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Исходя из ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при немедленном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований началом исполнения следует считать день не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа на исполнение.

Предъявленный взыскателем в Банк исполнительный документ был исполнен на следующий день, то есть в предусмотренный законом срок.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое определение суда первой инстанции об удовлетворении заявления Зайцевой Д.Д. нельзя признать законным и обоснованным.

В целях исправления судебной ошибки, на основании положений ст. 334 ГПК РФ определение Ленинского районного суда г. Саратова от 31 августа 2023 года следует отменить, разрешить по существу – в удовлетворении заявления Зайцевой Д.Д. о взыскании с ППК «Фонд развития территорий» индексации взысканных судом денежных сумм отказать.

Руководствуясь ст. ст. 330, 331, 333, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Ленинского районного суда г. Саратова от 31 августа 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Зайцевой Д.Д. о взыскании с публично-правовой компании «Фонд развития территорий» индексации взысканных судом денежных сумм отказать.

Судья