Решение по делу № 2а-3687/2022 от 21.01.2022

УИД 11RS0001-01-2022-001068-58                дело № 2а-3687/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 14 июня 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Голуба Артема Андреевича к ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области», ФКУЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании,

установил:

Голуб А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания при его конвоировании ** ** ** из ФКУЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК - 31 УФСИН России по Республике Коми, указывая на пыточные условия его этапирования в результате необеспечения его рационом питания на время следования, одеждой по сезону. Ссылаясь на фактические обстоятельства, настаивая на том, что с учетом имеющихся доказательств переохлаждение ему противопоказано, просит признать действия ответчика незаконными и взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 125000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области», ФКУЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу названных положений закона условием удовлетворения заявленных административных исковых требованием является совокупность таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу положений статей 1, 3 и 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, установлена обязанность учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, осужденный Голуб А.А. ** ** ** от ФКУЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми конвоировался до железнодорожной станции <данные изъяты> встречным караулом, назначенным ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми в спецавтомобиле марки <данные изъяты>, где размещался в большой камере №... совместно с 3 осужденными аналогичного режима содержания, где был передан караулу, назначенному от ФКУ УК по Кировской области.

Далее, плановым караулом ФКУ УК по Кировской области по железнодорожному маршруту «...» от обменного пункта станции ..., от встречного караула ФКУ УК по Республике Коми до обменного пункта станции ..., где был передан встречному караулу ФКУ УК по Республике Коми. Конвоировался в специальном вагоне типа «СТ» в большой камере №....

** ** ** от железнодорожной станции ... до ФКУ ИК – 31 УФСИН России по Республике Коми встречным караулом, назначенным ФКУ УК УФСИН по Республике Коми, в специальном автомобиле марки ..., где заявитель размещался в большой камере №... совместно с 4 осужденными аналогичного режима содержания.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, за счет федерального бюджета.

Обязанность обеспечить осужденных и заключенных под стражу трехразовым горячим питанием по установленным нормам, а при невозможности индивидуальным рационом питания, закреплена приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В части 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

В соответствии с частью 3 указанной статьи при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ (часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 установлены рационы питания для осужденных в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение № 6).

В примечании к Приложению № 6 приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 предусмотрено, что по данным рационам обеспечиваются осужденные, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по настоящим рационам не должно превышать трех суток.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 130 Порядка при конвоировании из одного учреждения уголовно исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением – отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути – учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования.

На каждого осужденного, подозреваемого и обвиняемого или группу осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отправляемых из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, выписывается аттестат на продовольствие (п. 132).

Аттестат на продовольствие является документом, подтверждающим, по какое число и по какой норме питания осужденный, подозреваемый, обвиняемый обеспечен продовольствием (пункт 133).

При проверке обоснованности требования иска в части необеспечения административного истца при его этапировании сухим пайком на основании сведений, представленных ФКУЛПБУ-18 УФСИН России по Республике Коми, судом установлено, что перед этапированием из учреждения ** ** ** в ФКУ ИК – 31 УФСИН России по Республике Коми осужденный Голуб А.А. был обеспечен рационом питания (сухим пайком) варианта №... по установленной истцу норме питания, о чем свидетельствуют представленные в адрес суда копии корешка аттестата, копия ведомости, в котором имеется отметка административного истца в его получении.

Доводы иска, приведенные в обоснование заявленных требований, в части необеспечения Голуб А.А. рационом питания не нашли своего подтверждения, обратного изложенному суду не представлено и судом не установлено. В этой связи суд приходит к выводу о необоснованности и неправомерности требований иска в изложенной части.

Оценивая обоснованность заявленных требований по основанию необеспечения истца одеждой по сезону при его конвоировании из ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, суд руководствуется следующим.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вместе с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из пунктов 1, 2, 4 и 6 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения. Осужденные к лишению свободы, освобожденные из исправительных учреждений, могут убывать в выданной им одежде и обуви, находящихся у них в носке.

Как усматривается из материалов дела, в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми Голуб А.А. прибыл для прохождения лечения из ФКУ ИК – 31 УФСИН России по Республике Коми.

Из описи личных вещей осужденного от ** ** **, представленной ФКУ ИК – 31 УФСИН России по Республики Коми, установлено, что Голуб А.А. имел при себе в числе вещевого довольствия: костюм, трусы, рюкзак, обувь (1+1), костюм х/б, нательное белье, ремень, футболку.

Из описи на прием личных вещей ФКУ ИК – 31 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** Голуб А.А. на прием из вещевого довольствия при его поступлении в день конвоирования в исправительное учреждение были переданы костюм х/б, фуфайка, ботинки летние, штаны нательные, фуфайка х/б, футболка, варежки.

При разрешении дела с учетом фактических обстоятельств, судом установлено, что за период нахождения Голуба А.А. в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми административный истец с заявлением на получение вещевого имущества не обращался.

В данном случае, исходя из того, что в силу установленного порядка при перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое осужденные к лишению свободы убывают в одежде и обуви, находящейся в их пользовании, оснований для возложения на ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми обязанности по обеспечению Голуба А.А. при его конвоировании из учреждения к месту отбытия наказания не имеется.

Пунктом 4 Порядка обеспечения вещевым довольствием прямо установлено, что обязанность по обеспечению лиц вещевым довольствием возложена на исправительные учреждения, куда осужденный прибывает для отбытия наказания, в день его прибытия. При перемещении осужденных исправительные учреждения обеспечивают осужденных предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности.

Принимая решение, суд учитывает, что конвоирования лица из ФКУ ИК – 31 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми, в обратном направлении осуществлялось в зимнее время, что предполагало изначальное обеспечение осужденного вещевым довольствием по сезону при его отправлении в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми.

В данном случае, при установленном правовом регулировании ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми не является лицом, на которое возложена обязанность обеспечения истца вещевым довольствием.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, предъявленных к ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, также ФКУ УК УФСИН России по Кировской области, осуществляющих конвоирование лица ** ** **, как и к ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, откуда осуществлялось конвоирование.

Согласно письменным отзывам ответчиков конвоирование административного истца осуществлялось в соответствии с положениями Инструкции, утвержденной приказом от ** ** ** № ... Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ, которой определен порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Оснований сомневаться в обеспеченности истца вещевым довольствием, как основания для отказа в приеме лица для конвоирования согласно пункту 190 Инструкции, при приеме осужденного для конвоирования не установлено, соответствующих заявлений и жалоб от Голуб А.А. при приеме и его конвоировании ФКУ УК УФСИН по Республике Коми, в дальнейшем ФКУ УК УФСИН по Кировской области, не поступало. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что административный истец был принят на конвоирование из органа – отправителя (учреждения) изначально ФКУ УК по Республике Коми, в дальнейшем ФКУ УК по Кировской области без замечаний.

При проверке доводов иска на основании сведений ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по Республике Коми фактов обращения Голуб А.А. за оказанием медицинской помощи за период с ** ** ** по ** ** ** не установлено.

Оценивая правомерность требований административного иска Голуба А.А., суд не находит оснований для их удовлетворения, руководствуясь тем, что нарушений действующего законодательства и прав административного истца в части обеспечения надлежащих условий его конвоирования ** ** ** из ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 31 УФСИН России по Республике Коми по доводам иска в той мере, в какой они должны быть обеспечены, со стороны административных ответчиков по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Голуба Артема Андреевича к ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области», ФКУЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий         Л.А. Печинина

...