Решение по делу № 33-14049/2020 от 31.08.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года № 33-14049/2020 (2-501/2020)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                     Идрисовой А.В.,

судей                                  Алексеенко О.В.,

                                 Латыповой З.Г.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Галиакберовой А.Г. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан о защите пенсионных прав

по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан Комзалова А.А. на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия    

установила:

Галиакберова А.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочную пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика от 21 февраля 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности, который составил всего 21 год 9 месяцев 20 дней. При этом ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы: старшим вожатым в Тереклинской средней школе с 23 сентября 1991 года по 16 апреля 1992 года, с 19 апреля 1992 года по 08 ноября 1993 года, с 10 ноября 1993 года по 31 августа 1994 года; учителем с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 09 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года; на курсах повышениях квалификации с 06 декабря 1999 года по 11 декабря 1999 года; 12 января 2004 года по 17 января 2004 года; с 15 июня 2004 года по 19 июня 2004 года; нерабочих праздничных дней 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года.

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года постановлено:

исковые требования Галиакберовой А.Г. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан включить в стаж педагогической деятельности Галиакберовой А.Г. периоды работы: в должности старшей вожатой в Тереклинской средней школе с 23 сентября 1991 года по 16 апреля 1992 года, с 19 апреля 1992 года по 30 августа 1993 года (1 год 11 месяцев 06 дней); работы учителем башкирского языка и уроков здоровья в Тереклинской средней школе с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года (01 год 01 день); нахождение в учебном отпуске с 09 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года (10 дней); на курсах повышениях квалификации с 06 декабря 1999 года по 11 декабря 1999 года;

12 января 2004 года по 17 января 2004 года; с 15 июня 2004 года по 19 июня 2004 года (17 дней); нерабочие праздничные дни Ураза-Байрам,

Курбан-Байрам, день республики 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года (06 дней).

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан в пользу Галиакберовой А.Г. государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе начальник государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан Комзалов А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закона).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Установлено, что Галиакберова А.Г., 1971 года рождения, является педагогическим работником.

28 октября 2019 года Галиакберова А.Г. обратилась в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Архангельском районе Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года № 2/д в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж не включены, среди прочего периоды работы истицы:

- старшей вожатой в Тереклинской средней школе с 23 сентября 1991 года по 16 апреля 1992 года, с 19 апреля 1992 года по 08 ноября 1993 года, с 10 ноября 1993 года по 31 августа 1994 года;

- учителем с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года;

а также периоды нахождения в учебном отпуске с 09 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года;

- на курсах повышениях квалификации с 06 декабря 1999 года по 11 декабря 1999 года; 12 января 2004 года по 17 января 2004 года; с 15 июня 2004 года по 19 июня 2004 года;

- нерабочие праздничные дни 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года.

При этом педагогическая деятельность истца началась с 01 сентября 1994 года (работа учителем башкирского языка и литературы Тереклинской неполной средней школы (приказ РУНО № 25 от 31 августа 1994 года)).

В бесспорном порядке в специальный стаж истицы включено 21 год 09 месяцев 20 дней (листы дела 9-10).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о зачете в специальный стаж истца периоды работы учителем башкирского языка и уроков здоровья в Тереклинской средней школе с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года (01 год 01 день), суд первой инстанции, руководствуясь нормами пенсионного права, регламентирующими назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходил из того, что должность учителя предусмотрена в Списком № 781. При этом суд учёл тарификационный список за 1993 год, согласно которому Галиакберова А.Г. в период с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года вела уроки башкирского языка (5 часов) и уроки здоровья (6 часов) в Тереклинской средней школе. Поскольку пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено исключение для учителей сельских школ, которым период работы учителем засчитывается в стаж педагогической деятельности независимо от выполняемой учебной нагрузки, суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца спорный период.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права и подтверждены материалами дела.

Кроме того, судом установлено, что в период осуществления педагогической деятельности Галиакберова А.Г. находилась в учебном отпуске с 09 декабря 2013 года по 18 декабря 2013 года; на курсах повышениях квалификации с 06 декабря 1999 года по 11 декабря 1999 года; 12 января 2004 года по 17 января 2004 года; с 15 июня 2004 года по 19 июня 2004 года. Отказ во включении спорных периодов в специальный стаж правомерно судом признан незаконным, поскольку за работником в такой период сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы.

Вместе с тем, вывод суда о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы Галиакберовой А.Г. в качестве старшей вожатой с 23 сентября 1991 года по 16 апреля 1992 года, с 19 апреля 1992 года по 30 августа 1993 года (1 год 11 месяцев 06 дней) не основан на законе, а доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживают внимания.

Так, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года

№ 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.

Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет от 17 декабря 1959 года № 1397 подлежит применению для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, а педагогическая деятельность истца началась с 01 сентября 1993 года (с учетом включенных судом первой инстанции периода работы в Тереклинской средней школе), правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы в качестве старшей вожатой с 23 сентября 1991 года по 16 апреля 1992 года, с 19 апреля 1992 года по 30 августа 1993 года у суда не имелось.

Доказательств того, что истица осуществляла педагогическую деятельность до 01 сентября 1993 года материалы дела не содержат.

Кроме того, установлено, что с 23 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года Галиакберова А.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается приказом № 34 §17 от 12 октября 1992 года, согласно которому Галиакберовой (Юсуповой) А.Г. старшей вожатой Тереклинской НСШ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 23 ноября 1992 года (лист дела 11).

Вместе с тем, суд не учёл разъяснения, содержащиеся в пункте 27 указанного постановления, согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком (с 23 ноября 1992 года по 31 августа 1993 года) начался после 06 октября 1992 года, оснований для включения указанного периода в специальный (педагогический) стаж истицы у суда не имелось.

Далее.

Специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 22 года 10 месяцев 25 дней: 21 год 9 месяцев 20 дней + 1 год 1 день (учитель башкирского языка с 01 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года) + 10 дней (учебный отпуск) + 17 дней (курсы повышения квалификации) + 06 дней (нерабочие, праздничные дни).

Поскольку специальный стаж Галиакберовой А.Г. на дату обращения за установленной пенсией педагогической деятельности – 28 октября 2019 года составил менее 25 лет, вывод суда об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости с 28 июня 2020 года является правильным.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, из мотивировочной части судебного решения надлежит исключить, как не отвечающее правовым нормам пенсионного законодательства, следующее суждение:

"При таких обстоятельствах истец приобретет право на досрочное назначение пенсии с учетом названных положений закона с 28 декабря 2019 года.

Однако требование истца об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в первом полугодии 2020 года, то есть с 28 июня 2020 года не подлежит удовлетворению, поскольку ее право на назначение пенсии ответчиком в настоящее время не нарушено. "

Принимая во внимание изложенное, решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года в части включения в стаж педагогической деятельности Галиакберовой А.Г. периоды работы в качестве старшей вожатой в Тереклинской средней школе с 23 сентября 1991 года по 16 апреля 1992 года, с 19 апреля 1992 года по 30 августа 1993 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение в названной части, принимает по делу новое решение об отказе Галиакберовой А.Г. в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года отменить в части включения в стаж педагогической деятельности Галиакберовой А.Г. периоды работы в качестве старшей вожатой в Тереклинской средней школе с 23 сентября 1991 года по 16 апреля 1992 года, с 19 апреля 1992 года по 30 августа 1993 года.

В отменённой части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названного требования Галиакберовой А.Г. отказать.

То же решение изменить, исключив из мотивировочной части решения следующее суждение суда:

"При таких обстоятельствах истец приобретет право на досрочное назначение пенсии с учетом названных положений закона с 28 декабря 2019 года.

Однако требование истца об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в первом полугодии 2020 года, то есть с 28 июня 2020 года не подлежит удовлетворению, поскольку ее право на назначение пенсии ответчиком в настоящее время не нарушено. "

В остальной части решение того же суда оставить без изменения.

Председательствующий                     А.В. Идрисова

Судьи                                 О.В. Алексеенко

З.Г. Латыпова

Справка: федеральный судья Самигуллина Е.Р.