Решение по делу № 12-620/2019 от 15.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибирская транспортная компания» на постановление № 008953 от 29.03.2019 года государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Республике Тыва Сибирского МУГАДН Хертек К.А. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кызылский городской суд поступила жалоба ООО «Сибирская транспортная компания» на постановление № от 29.03.2019 года государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Республике Тыва Сибирского МУГАДН Хертек К.А. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Сибирская транспортная компания» указала, что согласно акту № от 28.02.2019 года превышение полной массы взвешенного транспортного средства не зафиксировано. Согласно п. 75 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272 размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением № 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства, предусмотренную приложением № 2 к настоящим Правилам. Кроме того, транспортное средство было нагружено делимым, инертным грузом (уголь) который при транспортировке, являясь сыпучим грузом, при движении автомобиля может изменять нагрузки на оси, не изменяя при этом общей массы транспортного средства, которая в данном случае не превышена. Перевозимые инертные материалы являются сыпучим подвижным грузом, который при движении автомобиля распределяется в прицепе в зависимости от режима езды (набор скорости, торможение), также от рельефа дороги (подъем, спуск). Соответственно контроль нагрузок по осям транспортного средства в таких обстоятельствах невозможен. При вынесении постановления № от 29.03.2019 года не было рассмотрено и учтено, к какой категории относится автомобильная дорога, на которой было остановлено транспортное средство для произведения измерения массы и осевой нагрузки (согласно приложению № Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 года №). Также инспектором не было рассмотрено и не учтено наличие специальных дорожных знаков, запрещающими движениями транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке. Считают, что вина ООО «Сибирская транспортная компания» в совершении данного правонарушения отсутствует. Просит постановление отменить и, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Асабин А.Т. на основании доверенности, жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности Микриков Д.В. просили отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление должностным лицом вынесено 29.03.2019 года, получено постановление 02.04.2019 года, жалоба в Кызылский городской суд подана 15.04.2019 года заказным письмом, таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с протоколом № от 18.03.2019 года составленного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора 28.02.2019 года на 818км автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» В 15 часов 56 минут ООО «Сибирская транспортная компания» совершено административное правонарушение Правил движения тяжеловесного транспортного средства (автопоезда) марки ВОЛЬВО FH TRUCK 6X4 государственный регистрационный знак № с полуприцепом SCHMITZ CARGOBULL 90843, государственный регистрационный знак № по маршруту «Межегей-Абакан» с превышением допустимой нагрузки на группу сближенных осей транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, а именно превышение составило на 4-ую ось 3.99 % на 5-ую ось 3,86 %. Нарушены требования ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» приложение № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортном» утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272

Согласно постановлению № от 29.03.2019 года 28.02.2019 года на 818км автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» В 15 часов 56 минут ООО «Сибирская транспортная компания» совершено административное правонарушение Правил движения тяжеловесного транспортного средства (автопоезда) марки ВОЛЬВО FH TRUCK 6X4 государственный регистрационный знак № с полуприцепом SCHMITZ CARGOBULL 90843, государственный регистрационный знак № по маршруту «Межегей-Абакан» с превышением допустимой нагрузки на группу сближенных осей транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, а именно превышение составило на 4-ую ось 3.99 % на 5-ую ось 3,86 %. Нарушены требования ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» приложение № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортном» утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272. ООО «Сибирская транспортная компания» признана виновной в совершении ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ к административному наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании товарно-транспортной накладной МУ-28025 19 от 28.02.2019 года транспортное средство (автопоезда) марки ВОЛЬВО FH TRUCK 6X4 государственный регистрационный знак № с полуприцепом SCHMITZ CARGOBULL 90843, государственный регистрационный знак № производил перевозку груза – Уголь марки Ж низкозол. (О-13/ж – СШ) общей массой 28300 кг, масса груза брутто – 44500 кг.

Согласно части 1 ст. 31 ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (часть 2 ст. 31).

В п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 года N 272 указано, что под тяжеловесным грузом надлежит понимать груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В приложении N 1 установлены предельно допустимые массы транспортных средств в зависимости от количества осей, в приложении N 2 установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах).

В соответствии с п. 2.1.1.1.3 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.04.2011 года N 125, по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства составляется акт.

Согласно п. 3 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24 июля 2012 N 258, в специальном разрешении содержится информация, в том числе, и о нагрузках на оси.

Согласно ч. 12 ст. 31 ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 года N 934 "О возмещении вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Пунктом 2 Правил определено, что вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Пунктом 3 Правил возмещения вреда предусматривается, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении участков автомобильных дорог федерального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства, организуется Федеральным дорожным агентством.

Из содержания пункта 5 Правил следует, что размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, протяженности участков автомобильных дорог автомобильных дорог федерального значения, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

Из материалов дела следует, что 28.02.2019 года ООО «СТК» осуществлял на принадлежащем ему на праве собственности транспортном средстве перевозку тяжеловесного груза по федеральной автомобильной дороге по маршруту «Межегей-Абакан».

28.02.2019 года в 15 часов 56 минут установлен факт превышения допустимой нагрузки на группу сближенных осей транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, а именно превышение составило на 4-ую ось 3.99 % на 5-ую ось 3,86 %.

Так, по результатам взвешивания был составлен акт № 2 от 28.02.2019 года которым зафиксировано превышение допустимых нагрузок на оси, а именно превышение составило на 4-ую ось 3.99 % на 5-ую ось 3,86 %. Результаты взвешивания зафиксированы весовым оборудованием, № от 02.11.2012 года, акт не подписан водителем.

Превышение допустимой нагрузки по полной массе автомобиля не установлено. Доводы жалобы о делимости груза, и об отсутствии при этом превышения допустимой массы транспортного средства обоснованы поскольку в соответствии с п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, согласно которого размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам, не предусматривает распределения нагрузки по осям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при рассмотрении дела были нарушены.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Статья 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный характер, поэтому как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении, должны быть указаны конкретные правовые нормы, которые нарушены лицом, привлекаемым к ответственности.

Статья 12.21.1 КоАП РФ предусматривает нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Однако, в нарушение приведенных выше норм Кодекса, в составленном в отношении ООО "СТК" протоколе об административном правонарушении от 18.03.2019 года и постановлении по делу об административном правонарушении от 29.03.2019 года, не указана статья (пункт, N приложения) постановления Правительства Российской Федерации N 272 от 15.04.2011 года "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", позволяющая определить какую именно правовую норму данного постановления нарушило Общество, повлекшее нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, что нарушает право Общества на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не позволяет проверить обоснованность предъявленного ему обвинения и принять правильное решение по делу.

При подготовке дела к рассмотрению должностное лицо, в нарушение требований статей 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не решил вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу его составившему, для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, является протокол об административном правонарушении. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом, при вынесении постановления по делу.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных норм, которые являются существенными, влекущим отмену принятого должностным лицом решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом по жалобе подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку к моменту рассмотрения жалобы сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Сибирская Транспортная компания» к административной ответственности, так как в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании изложенного руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Республике Тыва Сибирского МУГАДН Хертек К.А. № от 29.03.2019 года по делу о привлечении ООО «Сибирская транспортная компания» по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Успун