Решение по делу № 2-3502/2018 от 18.05.2018

Дело ***

УИД № 66RS0003-01-2018-002858-30

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 12 июля 2018 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Марковой Н. А., при секретаре Чудовой Д. В.,

с участием истца Плехановой О. В. и ее представителя Баландиной О. А., действующей по устному ходатайству,

представителя ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Дружининой О. Г., действующей на основании доверенности от ***,

третьего лица Плеханова Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плехановой О. В. к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Плеханова О. В. обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование исковых требований указала, что ее семья является многодетной, вместе с супругом Плехановым Е. С. они воспитывают троих несовершеннолетних детей: М., *** г.р., В., *** г.р. и А., *** г.р. *** истец подала заявление о принятии на учет для предоставления бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области.

Многодетная семья истца включена во «внеочередную» очередь для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург» под номером *** (уведомление *** от ***).

Истец полагает, что с *** до настоящего времени она не получила земельный участок для индивидуального жилищного строительства и отсутствует информация о реальных сроках его предоставления.

На основании изложенного, истец просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить Плехановой О. В. бесплатно в собственность земельный участок установленного законом размера для индивидуального жилищного строительства в черте г. Екатеринбурга в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Истец и ее представитель Баландина О. А. в судебном заседании требования и доводы иска поддержали в полном объеме. Представитель истца дополнительно суду пояснила, что истец и третье лицо являются многодетной семьей, в соответствии с федеральной программой социальной поддержки, им положен земельный участок для строительства жилого дома. В настоящий момент истец находится в очереди под номером 2387. Между тем, старшему ребенку вскоре исполняется 18 лет, следовательно, статус многодетной семьи будет утрачен и право реализовано не будет.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Дружинина О. М. в судебном заседании против иска возразила по доводам отзыва, суду пояснила, что в настоящее время отсутствуют земельные участки, находящиеся в собственности Свердловской области, пригодные для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем предложить заявителю земельный участок не представляется возможным. Реализация Министерством указанной меры социальной поддержки возможна исключительно при условии наличия земельных участков на соответствующей территории находящихся в собственности Свердловской области. По итогам предоставления на территории Свердловской области земельных участков Министерством ежегодно в конце года производится переформирование списков очередников с целью исключения из них лиц, реализовавших право (получивших земельные участки), и присвоения новых номеров гражданам, включенным в списки. Так, такое переформирование произведено ***, *** и ***. Приказом Министерства от *** *** истцу присвоен номер списка *** «внеочередной» по МО «город Екатеринбург». Предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства вне установленной очередности не допускается. Срок предоставления земельного участка с момента подачи гражданами заявления о предоставлении нормами действующего законодательства не установлен.

Третье лицо Плеханов Е. С. в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Порядок и условия постановки граждан на учет для предоставления земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан установлены статьями 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-1111 «О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области».

В силу пункта 1 статьи 25 Закона Свердловской области учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем принятия граждан на такой учет, ведения очереди граждан, состоящих на таком учете, снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.

Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет (пункт 6 статьи 25).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона Свердловской области земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 2 статьи 22 от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившимся за предоставлением земельного участка.

В первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, Плеханова О. В. и ее супруг Плеханов Е. С. являются родителями троих несовершеннолетних детей: М., *** года рождения, В., *** года рождения и А., *** года рождения, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о рождении (л.д 8-10).

В соответствии с уведомлением *** Министерства по управлению по управлению государственным имуществом Свердловской области от ***, Плеханова О. В. в соответствии с приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от *** *** включена в очередь «Внеочередная» на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно под номером *** на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (л.д. 16, 54-55).

Заявляя требования о предоставлении земельного участка бесплатно в течение месяца истец руководствуется тем, что у нее имеется безусловное право на предоставление участка во внеочередном порядке, как установлено положениями закона.

Из пояснений представителя ответчика, в настоящее время на территории муниципального образования «город Екатеринбург» отсутствуют земельные участки, находящиеся в собственности Свердловской области, пригодные для ИЖС, в связи с чем, предложить заявителям земельный участок не представляется возможным. Доказательств обратного истцом в нарушении ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Между тем, как указал в своем определении от 21.03.2008 N 121-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, позволяет сделать вывод о том, что под порядком предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следует понимать последовательность действий, совершаемых сторонами земельных правоотношений при наличии конкретных обстоятельств, установленных законом субъекта Российской Федерации, то есть определение совокупности условий, необходимых для реализации многодетными семьями права, предоставленного федеральным законодателем в ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, что является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-ПП «О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области» утвержден Порядок ведения очереди граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.

Так, включение в списки осуществляется на основании решения уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - уполномоченный орган), о принятии гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в соответствии с последовательностью включения граждан в очередь, определяемой исходя из даты и времени подачи заявления о принятии на учет (пункт 2).

Граждане, имеющие право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (пункт 3).

Законом Свердловской области действительно установлен внеочередной порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Однако, само по себе наличие у заявителя права на внеочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

Поскольку истец Плеханова О. В. поставлена на очередь на предоставление земельного участка, то предоставление ей конкретного земельного участка вне очереди нарушает права других лиц, поставленных в данную очередь ранее.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика отсутствует нарушение прав и законных интересов истца и членов его семьи, земельный участок будет предоставлен истцу в порядке очередности по времени постановки в список граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Помимо того, учитывая фактическое отсутствие в настоящее время земельных участков, находящиеся в собственности Свердловской области, пригодных для индивидуального жилищного строительства, и отсутствие установленного на законодательном уровне срока предоставления земельного участка с момента подачи гражданами заявления о предоставлении нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Плехановой О. В. к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Плехановой О. В. к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Н. А. Маркова

<***>

<***>