Решение от 14.09.2022 по делу № 5-134/2022 от 19.08.2022

дело № 5-134/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Домбаровский 14 сентября 2022 года

Исполняющий обязанности судьи Домбаровского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Волобуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

Досовой Ж.К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, ИНН 562800472801, ОГРНИП 304562834400013, паспорт №, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л :

как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Досова Ж.К., являясь индивидуальным предпринимателем, 6 мая 2022 года в 14 часов 00 минут в принадлежащем ей магазине «Лайм», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляя хозяйственную деятельность, совершила нарушение законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не заключила договор с региональным оператором на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов IV и V класса опасности, складируя твердые бытовые отходы рядом с магазином.

Указанными действиями Досова Ж.К., по мнению должностного лица органа внутренних дел, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании Досова Ж.К. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 23.29 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса, предусмотренные частью 1 статьи 8.2 настоящего Кодекса дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Из содержания статьи 29.1 Кодекса следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Деятельность по проверкам субъектов малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся:

- мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания;

- оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие;

- производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ) регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что 6 мая 2022 года в 14 часов 00 минут, Досова Ж.К., являясь индивидуальным предпринимателем, в принадлежащем ей магазине «Лайм», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляя хозяйственную деятельность, совершила нарушение законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не заключила договор с региональным оператором на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов IV и V класса опасности, складируя твердые бытовые отходы рядом с магазином.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ИАЗ ОМВД России по Домбаровскому району П.Т.А. ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении №.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) только в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций.

В условиях, когда сотрудниками полиции нарушения в сфере обращения с отходами непосредственно не обнаружены (не зафиксирован факт складирования отходов в неустановленном месте, не зафиксированы разливы жидких отходов на рельеф местности), а также в органы полиции не поступала информация от граждан и организаций о нарушении требований при обращении с отходами производства и потребления конкретными индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, у сотрудника полиции не имеется оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен неуполномоченным должностным лицом, поскольку из материалов дела следует, что инспектор АЗ ОМВД России по Домбаровскому району П.Т.А. без каких-либо правовых оснований прибыла в магазин к ИП Досовой Ж.К. и потребовала предъявить договор с ООО «Природа». При этом материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо П.Т.А. непосредственно обнаружила признаки административного правонарушения либо она проводила проверку деятельности ИП Досовой Ж.К. по обращению граждан или организаций.

Имеющееся в материалах дела письмо от 14 января 2022 года от ООО «Природа» на имя начальника ОМВД России по Домбаровскому району о том, что ряд индивидуальных предпринимателей не заключил договор с ООО «Природа» на вывоз твердых бытовых отходов, является недопустимым доказательством, поскольку указанное письмо представлено в копии, которая никем не заверена. Кроме того, указанная копия плохо читаема, в том числе в части указания на Досову Ж.К., поскольку невозможно определить, указана там Досова или Досов. ИНН и ОГРН данного лица в письме не указаны.

Представленное письмо от 23 мая 2022 года из ООО «Природа» на запрос ОМВД России по Домбаровскому району не свидетельствует о том, что договор не заключен именно с Досовой Ж.К., поскольку в данном письме речь идет о не заключении договора с ИП Досовым Ж.К., ИНН и ОГРН также не указаны.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Досовой Ж.К., уроженки <данные изъяты>, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, согласно представленному паспорту Досова Ж.К. родилась в <адрес>, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении он составлен в отсутствие Досовой Ж.К., при этом материалы дела не содержат сведений об извещении Досовой Ж.К. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о направлении его копии Досовой Ж.К.

Представленное в материалах дела уведомление от 8 июня 2022 года не содержит сведений об уведомлении Досовой Ж.К. именно о составлении протокола об административном правонарушении, в указанном уведомлении говорится о необходимости явки для рассмотрения материала по делу об административном правонарушении. Кроме того, адрес, куда направлено указанное уведомление, не совпадает с местом проживания Досовой Ж.К.

Объяснение от 8 июня 2022 года, взятое у Досовой Ж.К., является недопустимым доказательством, поскольку Досовой Ж.К. перед взятием объяснения не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса. Кроме того, объяснение взято не должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным должностным лицом, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о надлежащем и заблаговременном уведомлении лица о времени и месте его составления, указанный протокол является недопустимым доказательством. При таких обстоятельствах оснований для привлечения ИП Досовой Ж.К. к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса не имеется.

Таким образом, производство по делу в отношении ИП Досовой Ж.К. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░