Решение по делу № 2а-54/2021 от 13.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-54/2021 (2а-786/2020;)

УИД № 24RS0006-01-2020-0001018-71

19 января 2021 года                                                 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи          Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре                                   Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Боготол, к Боготольскому городскому Совету депутатов о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о прекращении полномочий депутата,

с участием:

от административного истца заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутаревой Е.А.,

в отсутствие:

представителя административного ответчика Боготольского городского Совета депутатов Ивановой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица администрации г. Боготола Красноярского края,

заинтересованного лица Тимошкевича А.П.,

представителя заинтересованного лица Управления Администрации Губернатора Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Боготол обратился в суд с административным иском к Боготольскому городскому Совету депутатов, с учетом уточнения (л.д. 40) просил суд признать незаконным решение Боготольского городского Совета депутатов от 10.11.2020 № о вынесении предупреждения Тимошкевичу А.П. за ненадлежащее исполнение обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, обязать Боготольский городской Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Тимошкевича А.П. на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 28.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено, что депутатом Тимошкевичем А.П. при предоставлении сведений о доходах за 2019 год не сообщено, что он является собственником земельного участка под строительство индивидуальных гаражей, расположенного по адресу: <адрес>, блок 09, квартал 34, бокс 81, земельного участка для эксплуатации нежилого здания торгового назначения по адресу: <адрес>, земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, нежилых помещений в <адрес> по адресу: <адрес> а также не указан доход от продажи жилого помещения по адресу: <адрес> в размере 2300000 руб. По выявленным нарушениям Боготольским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Боготольского городского Совета депутатов внесено представление. Решением избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № Тимошкевич А.П. зарегистрирован депутатом Боготольского городского Совета депутатов по одномандатному округу №. ДД.ММ.ГГГГ состоялась сессия Боготольского городского Совета депутатов, на котором рассмотрено представление Боготольской межрайонной прокуратуры, принято решение о применении меры ответственности к депутату Боготольского городского Совта депутатов Тимошкевичу А.П. в виде предупреждения, что по мнению административного истца не соответствует допущенным депутатом Тимошкевичем А.П. нарушениям.

В судебном заседании заместитель прокурора Гутарева Е.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Боготольского городского Совета депутатов Иванова А.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, относительно изложенных в исковом заявлении доводов представил письменный отзыв (л.д. 152), в котором анализируя положения норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, решение по данному административному делу оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Тимошкевич А.П. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 91), в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Боготола в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Администрации Губернатора Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, административные иск полагал обоснованным, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 63, 223).

Выслушав заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутареву Е.А., изучив и исследовав материалы настоящего административного дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялись дополнительные выборы, по итогам голосования Тимошкевич А.П. избран депутатом Боготольского городского Совета депутатов 5 созыва по одномандатному избирательному округу № (решения окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

Депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования в силу абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) относится к лицам, замещающим муниципальную должность, и по правилам ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 12.1 «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в виде справки по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542, регламентированы п. 3, п. 7 Положения о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений, утвержденного решением Боготольского городского Совета депутатов от 03.04.2018 № 12-136, и установлены в ст. 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 №4-1264 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений» (далее по тексту - Закон Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264), согласно п. 6, п. 6.1 ст. 2 которого лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, и ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Если в представленных сведениях о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, лицо, замещающее муниципальную должность, в силу положений п. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 вправе представить уточненные сведения в течение 1 месяца после окончания сроков, установленных в пунктах 6, 6.1 ст. 2 настоящего Закона.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

С учетом приведенных выше норм права, непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий депутата.

Как следует из материалов административного дела, Тимошкевич А.П., будучи депутатом Боготольского городского Совета депутатов 5 созыва, в установленные Законом ФИО2 края от 19.12.2017 № № сроки 28.07.2020 представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год (л.д. 173), при этом не сообщил, что является собственником земельного участка под строительство индивидуальных гаражей, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка для эксплуатации нежилого здания торгового назначения по адресу: <адрес>, земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, нежилых помещений в <адрес> по адресу: <адрес>, а также не указал доход от продажи жилого помещения по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Факт предоставления Тимошкевичем А.П. недостоверных (неполных) сведений об имуществе за 2019 год установлен Боготольской межрайонной прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции (л.д. 47), что послужило основанием для направления 11.09.2020 в адрес председателя Боготольского городского Совета депутатов представления (л.д. 8), в котором Боготольский межрайонный прокурор потребовал «принять дополнительные незамедлительные и действенные мер к устранению выявленных нарушений и недопущению подобных нарушений впредь, устранить причини и условия, им способствовавшие, решить вопрос об ответственности виновных лиц».

В связи с этим, 21.09.2020 депутатом Боготольского городского Совета депутатов 5 созыва, Тимошкевичем А.П. Губернатору Красноярского края представлена уточненная справка (л.д. 192), содержащая в себе в том числе не указанные им в справке от ДД.ММ.ГГГГ сведения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Боготольского городского Совета депутатов 6 созыва, по итогам голосования депутатом по одномандатному избирательному округу № избран Тимошкевич А.П. (решение избирательной комиссии муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 32).

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными.

Городской Совет состоит из 20 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 лет (п. 2 ст. 26 Устава <адрес>, п. 2 ст. 1 Регламента Боготольского городского Совета депутатов, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ №).

При проведении очередных муниципальных выборов избиратели учитывают результаты деятельности выборных лиц как депутатов представительного органа муниципального образования и в зависимости от этого могут поддержать их или нет.

ДД.ММ.ГГГГ прошла первая сессия Боготольского городского Совета депутатов 6 созыва, с этой даты - со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва - полномочия депутатов Боготольского городского Совета депутатов 5 созыва, в том числе депутата Тимошкевича А.П. прекращены, в связи с чем по результатам рассмотрения представления прокурора в соответствии с Регламентом Боготольского городского Совета депутатов, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 72), Порядком принятия решения о применении к депутату мер ответственности, утвержденным решением Боготольского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 67) ДД.ММ.ГГГГ принято решение № (л.д. 71) о применении меры ответственности к депутату Тимошкевичу А.П. в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением Боготольского городского Совета депутатов 6 созыва, Боготольский межрайонный прокурор обратился с административным иском в суд.

Оценивая требования Боготольского межрайонного прокурора суд исходит из следующего.

В силу закона представление лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является основанием для досрочного прекращения полномочия.

Однако, в силу положений ч. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Аналогичные положения закреплены в Уставе г. Боготола Красноярского края (л.д. 82), согласно п. 3 ст. 26 которого полномочия вновь избранного состава городского Совета возникают в день открытия его первой сессии и прекращаются в день открытия первой сессии городского Совета нового созыва.

Следовательно, правовой статус Тимошкевича А.П. как депутата Боготольского городского Совета депутатов 5 созыва обусловлен его избранием депутатом на выборах ДД.ММ.ГГГГ, со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (6 созыва) - ДД.ММ.ГГГГ его полномочия прекращены, в связи с чем к нему не могла быть применена за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Сведений о том, что Тимошкевичем А.П., как депутатом Боготольского городского Совета депутатов 6 созыва, допущены нарушения, которые являются основанием для применения в отношении него мер ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий, материалы дела не содержат и в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и предоставленных ему полномочий, в связи с чем с учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, правовых оснований для удовлетворения административного иска Боготольского межрайонного прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Боготол, к Боготольскому городскому Совету депутатов о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о прекращении полномочий депутата отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья                                                        Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена    19.01.2021 г.

Мотивированное решение изготовлено     25.01.2021 г.

(с учетом выходных дней)