Решение по делу № 2-2794/2022 от 12.05.2022

г. д. № 2-2794/2022

М-2027/2022

УИД 05RS0018-01-2022-009921-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний Акимовой Ф.К., Гусейновой Д.М,

с участием истца Кебедова Шамиля Магомедовича,

представителя ответчика ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала по доверенности Алимирзаевой З.Г.,

представителя третьего лица Пенсионного фонда РФ ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по РД по доверенности Цахаева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2794/2022 по иску Кебедова Шамиля Магомедовича к ГКУ «УСЗН в МО «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия,

УСТАНОВИЛ:

Кебедов Шамиль Магомедович обратился в суд с иском к ГКУ «УСЗН в МО «город Махачкала» о признании незаконным решения ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» от 16.09.2021г. об отказе в назначении пособия и обязании ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала»: назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет (включительно), на ребенка -Кебедову Хадиджу Шамилевну, с 01.06.2021 года, произвести выплату пособия в размере 100% величины прожиточного минимума, с 01.06.2021 года, произвести перерасчет выплаты пособия в размере до 100% величины прожиточного минимума, за период с января 2021 года по май 2021 года.

В обоснование своего иска истец указал следующее.

Истцом было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет (включительно), на дочь Кебедову Хадиджу Шамилевну, с предоставлением всех необходимых документов. Поданное заявление удовлетворено и назначено пособие, которое истец получал до конца мая 2021года.

01.06.2021 года истец обратился в МФЦ по Советскому району г. Махачкала для оформления заявления о продлении назначенной истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, с приложением всех необходимых документов, а так же для производства перерасчета в размере 100% с период января 2021 года по май 2021 года, в соответствии с принятыми поправками от 01 апреля 2021 года к Постановлению Правительства N384 от 31 марта 2020 года. Долгое время заявление не было рассмотрено, как объяснили в МФЦ, в связи с загруженностью и большим объемом работы в отделе социальной защиты населения по Советскому району г.Махачкалы. При этом, истец периодически проверял по интернету личный кабинет в приложении «госуслуги», но так и не дождался размещения там информации по обращению истца.

28 января 2022 года истец повторно обратился в МФЦ по Советскому району г.Махачкала, где ему сообщили, об отказе в предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет (включительно), в связи с формулировкой «Наличием движимого имущества, превышающего уровень имущественной обеспеченности семьи получателя». Уведомление об отказе, которое было вручено датировано 16.09.2021г., которое так и не было вручено в надлежащие сроки и, по всей видимости, и не пришло бы, если истец сам не обратился в МФЦ.

Между ем, у истца нет никакого движимого имущества, что подтверждается справкой ГИБДД МВД по РД от 22.02.2022 года. Таким образом, считает отказ ответчика не законным и не обоснованным.

В судебном заседании истец Кебедов Ш.М иск поддержал и просил суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчика ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала по доверенности Алимирзаева З.Г. в судебном заседании оставила рассмотрение дела на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лица Пенсионного фонда РФ ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по РД по доверенности Цахаев М.С. просил вынести законное и обоснованное решение суда, однако при этом он не опроверг доводы стороны истца.

Представитель третьего лица УГИБДД МВД по РД, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенный о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (согласно правил ст. 165.1. ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) и приказа ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343), в суд не явился, об уважительных причинах неявки в суд не известил, не представил сведений о причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указанный вывод усматривается из совокупности следующих доказательств, исследованных в судебном заседании и имеющихся в деле. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ (введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ) Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 установлена с 1 января 2020 г. ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" приведены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно пункту 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (в редакции на дату обращения истца с заявлением о назначении выплат) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 22 Основных требований предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (пункт 23 Основных требований).

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Кебедов Шамиль Магомедович имеет следующий состав семьи: -сын Кебедов Магомед Шамилевич, 20.06.2009 года рождения и Кебедова Хадиджа Шамилевна, 05.08.2014 года рождения, что также подтверждается справкой о составе семьи №2 от 28.01.2022г. (л.д. 14).

Кроме того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Кебедов Шамиль Магомедович и Дарбишмухумаева Амина Зайнудиновна расторгли брак 13.07.2016 году, что также подтверждается свидетельством о расторжении брака от 05.08.2021г. (л.д. 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кебедову Шамилю Магомедовичу отказано в предоставлении услуги ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, ошибочно полагая наличие у него движимого имущества прерывающего уровень имущественной обеспеченности семьи получателя (л.д. 15).

Правительством Республики Дагестан 4 мая 2020 г. принято постановление Правительства Республики Дагестан N 86 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, требования к признанию семьи, имеющей детей, нуждающейся в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно", которое официально опубликовано в изданиях "Дагестанская правда" и на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан www.pravo.e-dag.ru.

В силу статьи 62 Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 N 8 (ред. от 06.05.2016) "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" законы и другие нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок вступления их в силу.

Указанный Порядок утвержден в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" и Указом Главы Республики Дагестан от 8 апреля 2020 г. N 29 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить до 1 июля 2020 г. установление требований, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты и обеспечить получение необходимых для назначения ежемесячной выплаты документов (сведений), в том числе в электронном виде, от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Этим же Указом установлена обязанность Правительства Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать начиная с 2020 года обеспечить ежегодное выделение бюджетных ассигнований соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа.

Указ Главы Республики Дагестан от 08.04.2020 N 29 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (далее - Указ N 29) регулирует установление с 1 января 2020 г. нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, проживающим на территории Республики Дагестан, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно п. п. 1 и 4 Указа N 29 ежемесячная выплата назначается на детей, проживающих на территории Республики Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

По общему правилу назначения социальных гарантий, предоставления мер социальной поддержки или их прекращение носит заявительный характер, если иное не предусмотрено законодательством.

Порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, проживающим на территории Республики Дагестан в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Осуществление ежемесячной выплаты осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по осуществлению функций по выработке и реализации государственной политики в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания населения.

Пунктом 4 Указа N 29 предусмотрен порядок обращения граждан за назначением ежемесячной выплаты через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в том числе без истребования от граждан документов, находящихся в распоряжении органов и организаций.

Во исполнение Указа Главы Республики Дагестан N 29 Правительством Республики Дагестан принято постановление от 04.05.2020 N 86 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, требований к признанию семьи, имеющей детей, нуждающейся в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, и перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений) необходимых для ее назначения.

Пунктом 21 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства РД от 4 мая 2020 г. N 86, предусмотрены случаи прекращения ежемесячной выплаты: при достижении ребенком возраста 8 лет, переезда получателя ежемесячной выплаты на постоянное место жительства за пределы Республики Дагестан, выявление факта превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения и отказе от получения ежемесячной выплаты.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 5 основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384, ежемесячная денежная выплата осуществляется до достижения ребенка возраста 8 лет.

Как установлено судом Кебедову Ш.М. отказано в предоставлении услуги, полагая, что отсутствует доходы у заявителя или трудоспособных членов его семьи и наличие движимого имущества, прерывающего уровень имущественной обеспеченности семьи получателя.

Между тем, как установлено судом и следует из ответа на запрос от 07.07.2022г., по данным ФИС ГИБДД-M МВД России по состоянию на 20.07.2022г. за гражданином Кебедовым Шамилем Магомедовичем, 22.03.1980г.р., в период времени с 01.01.2018 по настоящее время, автотранспортные средства в подразделениях Госавтоинспекции МВД России, зарегистрированными не значатся.

Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кебедов Шамиль Магомедович является получателем денежной выплаты в соответствии с подпунктом 1-4 п.1 ст.3 ФЗ от 12.10.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" с 09.07.2012 по бессрочно в размере 3481,85 руб.

Судом также установлено и следует из материалов дела, Кебедовой Х.Ш. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: г.Махачкала, ул.Мира, д.7а, кв.68.

Также судом установлено и следует из договора аренды квартиры от 03.12.2019г., Кебедов Ш.М. от имени несовершеннолетней дочери Кебедовой Хадиджы Шамилевны предоставил Абубакарову М.А. во временное пользование в аренду 1 комнату в трехкомнатной квартире по адресу: г.Махачкала, ул.Аскерханова, д. 7а, кв.68, установив месячную плату из расчета 4500 руб.

Как основание к отказу в назначении ежемесячной выплаты являлось отсутствие сведений о доходах у заявителя или трудоспособных членов семьи получателя. При этом, на момент обращения к ответчику, истец являлся и является получателем пенсии, а также дохода от сдачи в аренду жилого помещения.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования Кебедова Шамиля Магомедовича являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Кебедова Шамиля Магомедовича к ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» от 16.09.2021г. об отказе в назначении пособия.

ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала»:

- назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет (включительно), на ребенка - Кебедову Хадиджу Шамилевну, с 01.06.2021 года,

- произвести выплату пособия в размере 100% величины прожиточного минимума, с 01.06.2021 года,

- произвести перерасчет выплаты пособия в размере до 100% величины прожиточного минимума, за период с января 2021 года по май 2021 года.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.09.2022г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов