Решение по делу № 2-73/2019 от 14.03.2019

Дело № 2-73\2019

                 Р Е Ш Е Н И Е

            Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года              г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Туршиной С.В.,

представителя третьего лица – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» - Кузнецовой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о приведении дороги Пошехонье-Кукобой-Бакланка в безопасное для дорожного движения состояние,

                 у с т а н о в и л :

    Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющему дорожную деятельность в отношении дорог, находящихся в собственности субъекта, с требованиями (уточненными, в том числе в связи с отказом от части исковых требований) привести автодорогу Пошехонье-Кукобой-Бакланка, проходящую по территории Пошехонского района, в безопасное для дорожного движения состояние, а именно:

на пикетаже 2 км – 19 км нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.21, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.17 и установить километровые знаки 6.13;

на пикетаже 2+021 км (+379), (+729) установить знак 3.27 «Остановка запрещена» - 12 шт., с информационными табличками 8.2.3 «Зона действия» - 6 шт., 8.2.2 «Зона действия» - 6 шт.;

на пикетаже 2+081, (+817), (+843), (+910), (+985) км, 3+046 км – 2 шт., 3+178 (+567) км, 4+190 км – 2 шт., 5+384 км, 6+442 (+682) км, 6+843 км – 2 шт., 7+643 км, 8+388 км, 8+554 км, - 2 шт., 9+043 км – 2 шт., 12+276 км – 2 шт., 13+303 км – 2 шт., 14+211 км – 2 шт., 15+659 км установить знак 2.4. «Уступи дорогу» - 29 шт.;

на пикетаже 3+046 км, 5+534 км, 6+592 (+832) км, 8+545 км, 15+809 км, 18+073 км установить дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги – 7 шт.;

на пикетаже 3+970 км, 4+430 (+450), (+890) км, 6+670 км, 7+045 км, 9+290 км, 10+630 (+985) км, 14+370 (+750) км, 16+050 км, 17+690 км, 18+550 км, 19+440 (+780) км установить знаки 3.2. «Обгон запрещен» - 16 шт.;

на пикетаже 4+270 (+770) км, 6+730 (+985) км, 9+120 км, 10+690 (+915) км, 14+430 (+650) км, 16+170 (+328) км, 18+000 км, 19+530 (+730) км установить дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» - 14 шт.,

на пикетаже 8+353 км установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

на пикетаже 4+820 км, 6+730 км, 7+793 км, 8+238 (+600) км, 13+721 км, 16+170 км установить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» - 7 шт.,

на пикетаже 9+150 км, 12+350 км, 14+650 км, 17+450 км установить дорожные знаки 1.27 «Дикие животные» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» - 4 шт.,

на пикетаже 6+058 км (+078,+098,+188,+198,+218,+258,+277,+682,8+388) км установить дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2, 1.34.3 «Направление поворота» - 13 шт.,

на пикетаже 19+600 км (+637,+700) установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости»,

обеспечить видимость дорожных знаков в соответствии с п. 4.3 ГОСР Р 52289-2004: на пикетаже 8+446 км – дорожного знака 5.19.1 (5.19.2), на пикетаже 8+475 – дорожного знака 5.16, на пикетаже 18+699 км – дорожного знака 5.25 (5.26), на пикетаже 19+620 км – дорожного знака 2.4,

на пикетаже 4+617 км, 16+534 км, 18+714 км, 19+622 км (слева) устранить повреждения поверхности дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» - 4 шт.,

на пикетаже 19+440 км устранить повреждения поверхности дорожного знака 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой»,

на пикетаже +15 м, +165 м устранить повреждения дорожных знаков 2.4. (2 шт.), 8.13 и 6.10.1, ссылаясь на следующее.

    При проведении по поручению областной прокуратуры проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе при перевозке детей по школьным маршрутам, выявлен ряд нарушений на автодороге Пошехонье-Кукобой-Бакланка, находящейся согласно пункту 13 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного постановлением правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п, в собственности Ярославской области. Ответчик несет ответственность за соблюдение норм безопасности дорожного движения, предусмотренные Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (часть 1 статьи 12, статьи 2, 6), Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (п.11 ст. 5, п.9 ст. 6, ч.1 ст.17).

    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, уточнив, что просит обязать выполнить указанные в просительной части искового заявления работы в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, представив отзыв, в котором, ссылаясь на заключенный с АО «Ярдормост» государственный контракт, полагает, что он не является надлежащим ответчиком по данному делу, а также, ссылаясь на пункт 11 Приказа МВД России от 30 марта 2015 года № 380, полагает представленный истцом акт обследования дороги ненадлежащим доказательством, так как обследование дороги проведено без участия представителя ответчика.

    Представитель третьего лица – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» Кузнецова Н.В. поддержала позицию ответчика в части непризнания исковых требований, представила акт обследования автодороги Пошехонье-Кукобой-Бакланка от 04 июня 2019 года и задание на выполнение работ, пояснив, что работы по устранению выбоин, просадок завершены, также ко дню судебного заседания выполнены работы по расчистке древесно-кустарниковой растительности с целью обеспечения видимости дорожных знаков, в настоящее время проводится заливка трещин, после чего будет выполнена горизонтальная дорожная разметка и установлены новые знаки, т.е. все те работы, которые указаны в исковом заявления, выполняются в соответствии с заданием и сроками, определенными контрактом, к сентябрю все работы будут завершены, в связи с чем вынесение решения является излишним.

    Третье лицо – отдел ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» представителя в суд не направило, отзыв не представило, ходатайств не заявило, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, против чего участники дела не возражали.

    Выслушав участников дела, изучив материалы, суд приходит к следующему.

    04 июня 2019 года государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» Красильниковым А.Г., в присутствии начальника Пошехонского РЭС филиала ПАО «МРСК-Центра» - «Ярэнерго» Воронова К.А., ведущего юрисконсульта ГКУ ЯО «Ярдорслужба» Кузнецовой Н.В., ведущего инженера ГКУ ЯО «Ярдорслужба» Букина А.С. проведено обследование автодороги Пошехонье-Кукобой-Бакланка, проходящей на территории Пошехонского района, в ходе которого установлено следующее:

    Автодорога выполнена в асфальто-бетонном покрытии шириной 7 метров, обочины шириной от 2 до 2,4 м.

- 2 км – 19 км в нарушении п. 5.2.1., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги Пошехонье-Кукобой-Бакланка имеются множественные повреждения дорожного покрытия в виде поперечных, продольных трещин, не превышающие предельно-допустимые размеры требований п. 5.2.1, 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, тем самым отсутствует ровность покрытия проезжей части, что затрудняет движение транспортных средств с разрешено максимальной скоростью;

- в нарушении п. 6.2 ГОСТР 33220-2015, ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» на всем протяжении вышеуказанного участка автодороги местами отсутствует (местами имеет износ более 50%) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.17 и т.д.,

- в нарушение п. 4.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении участка автодороги отсутствуют километровые знаки 6.13,

- в нарушение п. 4.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 отсутствуют дорожные знаки:

- на пикетаже 2+021 км (+379), (+729) - 3.27 «Остановка запрещена» - 12 шт., с информационными табличками 8.2.3 «Зона действия» - 6 шт., 8.2.2 «Зона действия» - 6 шт.;

- 2+176 км, 5+234 км, 6+532 (+855) км, 8+238 км, 15+509 км, 17+773 км, - 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» - 7 шт., с информационной табличкой 8.1.1 «Расстояние до объекта» - 4 шт.,

- 2+081, (+817), (+843), (+910), (+985) км, 3+046 км – 2 шт., 3+178 (+567) км, 4+190 км – 2 шт., 5+384 км, 6+442 (+682) км, 6+843 км – 2 шт., 7+643 км, 8+388 км, 8+554 км, - 2 шт., 9+043 км – 2 шт., 12+276 км – 2 шт., 13+303 км – 2 шт., 14+211 км – 2 шт., 15+659 км - знак 2.4. «Уступи дорогу» - 29 шт.;

- 3 км, 3+063 (+161) км, 4+040 (+340), (+770) км, 6+670 км, 7+793 км, 8+514 (+704) км, 9+210 км,12+126 (+426) км, 13+153 (+453) км, 14+061 (+374) км, 16+424 (+684) км – 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» - 19 шт.,

- 3+046 км, 5+534 км, 6+592 (+832) км, 8+545 км, 15+809 км, 18+073 км - 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги – 7 шт.;

- 3+970 км, 4+430 (+450), (+890) км, 6+670 км, 7+045 км, 9+290 км, 10+630 (+985) км, 14+370 (+750) км, 16+050 км, 17+690 км, 18+550 км, 19+440 (+780) км - 3.2. «Обгон запрещен» - 16 шт.;

- 4+270 (+770) км, 6+730 (+985) км, 9+120 км, 10+690 (+915) км, 14+430 (+650) км, 16+170 (+328) км, 18+000 км, 19+530 (+730) км - 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» - 14 шт.,

- 8+353 км - 5.16 «Место остановки автобуса»,

- 4+820 км, 6+730 км, 7+793 км, 8+238 (+600) км, 13+721 км, 16+170 км - 1.22 «Пешеходный переход» - 7 шт.,

- 9+150 км, 12+350 км, 14+650 км, 17+450 км - 1.27 «Дикие животные» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» - 4 шт.,

- 6+058 км (+078,+098,+188,+198,+218,+258,+277,+682,8+388) км - 1.34.1, 1.34.2, 1.34.3 «Направление поворота» - 13 шт.,

- 19+600 км (+637,+700) - 3.24 «Ограничение скорости»,

- в нарушение п. 4.3. ГОСТ Р 52289-2004 видимость дорожных знаков затруднена из-за кустарниковой растительности: 8+446 км – 5.19.1 (5.19.2), 8+475 – 5.16, 18+699 км – 5.25 (5.26), 19+620 км – 2.4,

- в нарушение п. 4.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 дорожные знаки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004 (поверхность знаков повреждена, затрудняет их восприятие): 4+617 км, 16+534 км, 18+714 км, 19+622 км (слева) - 2.4 «Уступи дорогу» - 4 шт., 19+440 км - 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 015 м, +165 м - 2.4. (2 шт.), 8.13 и 6.10.1.

    Согласно пункту 13 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного постановлением правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п, в собственности Ярославской области находится автодорога Пошехонье-Кукобой-Бакланка.

    В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28 марта 2018 года № 195-п, департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения полномочий и функций, в том числе, в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В связи с изложенным, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.

    В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При проведении такого контрольного обследования выявлены перечисленные выше несоответствия состояния автодороги Пошехонье-Кукобой-Бакланка, по которой проходят маршруты школьных автобусов, утвержденные постановлением Администрации Пошехонского муниципального района № 736 от 24.08.2018 г. с изменениями, внесенными постановлением Администрации Пошехонского муниципального района № 1178 от 29.12.2018 г.

Суд считает установленным, что ответчик не обеспечивает выполнение необходимых для безопасной эксплуатации дороги мер, в том числе и с точки зрения безопасности перевозки детей по маршрутам школьного автобуса, что, несомненно, создает угрозу жизни и здоровью лиц, пользующихся данной дорогой, в связи с чем требования истца об устранении выявленных нарушений на указанной автодороге обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом в соответствии с положениями статьи 196 ГПК РФ судом принимается решение только по заявленным требованиям.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению, ссылки представителя ГКУ ЯО «Ярдорслужба» на то, что указанные в исковом заявлении требования выполняются и будут выполнены в соответствии с полученным заданием, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска. Указанный истцом срок выполнения решения суда участниками дела не оспорен.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д

                    Р е ш и л :

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие работы по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге Пошехонье-Кукобой-Бакланка, проходящей по территории Пошехонского района Ярославской области:

1) на пикетаже 2 км – 19 км нанести горизонтальную дорожную разметку

1.1, 1.21, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.17 и

установить километровые знаки 6.13;

на пикетаже 2+021 км (+379), (+729) установить знак 3.27 «Остановка запрещена» - 12 шт., с информационными табличками 8.2.3 «Зона действия» - 6 шт., 8.2.2 «Зона действия» - 6 шт.;

на пикетаже 2+081, (+817), (+843), (+910), (+985) км, 3+046 км – 2 шт., 3+178 (+567) км, 4+190 км – 2 шт., 5+384 км, 6+442 (+682) км, 6+843 км – 2 шт., 7+643 км, 8+388 км, 8+554 км, - 2 шт., 9+043 км – 2 шт., 12+276 км – 2 шт., 13+303 км – 2 шт., 14+211 км – 2 шт., 15+659 км установить знак 2.4. «Уступи дорогу» - 29 шт.;

на пикетаже 3+046 км, 5+534 км, 6+592 (+832) км, 8+545 км, 15+809 км, 18+073 км установить дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги – 7 шт.;

на пикетаже 3+970 км, 4+430 (+450), (+890) км, 6+670 км, 7+045 км, 9+290 км, 10+630 (+985) км, 14+370 (+750) км, 16+050 км, 17+690 км, 18+550 км, 19+440 (+780) км установить знаки 3.2. «Обгон запрещен» - 16 шт.;

на пикетаже 4+270 (+770) км, 6+730 (+985) км, 9+120 км, 10+690 (+915) км, 14+430 (+650) км, 16+170 (+328) км, 18+000 км, 19+530 (+730) км установить дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» - 14 шт.,

на пикетаже 8+353 км установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

на пикетаже 4+820 км, 6+730 км, 7+793 км, 8+238 (+600) км, 13+721 км, 16+170 км установить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» - 7 шт.,

на пикетаже 9+150 км, 12+350 км, 14+650 км, 17+450 км установить дорожные знаки 1.27 «Дикие животные» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» - 4 шт.,

на пикетаже 6+058 км (+078,+098,+188,+198,+218,+258,+277,+682,8+388) км установить дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2, 1.34.3 «Направление поворота» - 13 шт.,

на пикетаже 19+600 км (+637,+700) установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости»,

обеспечить видимость дорожных знаков в соответствии с п. 4.3 ГОСР Р 52289-2004: на пикетаже 8+446 км – дорожного знака 5.19.1 (5.19.2), на пикетаже 8+475 – дорожного знака 5.16, на пикетаже 18+699 км – дорожного знака 5.25 (5.26), на пикетаже 19+620 км – дорожного знака 2.4,

на пикетаже 4+617 км, 16+534 км, 18+714 км, 19+622 км (слева) устранить повреждения поверхности дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» - 4 шт.,

на пикетаже 19+440 км устранить повреждения поверхности дорожного знака 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой»,

на пикетаже +15 м, +165 м устранить повреждения дорожных знаков 2.4. (2 шт.), 8.13 и 6.10.1.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

        Судья