Решение по делу № 2-3693/2018 от 23.07.2018

Дело № 2-3693/2018 1 ноября 2018 года

29RS0023-01-2018-003923-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению Комякова ФИО11 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

установил:

Комяков А.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

В обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец Комяков Н.Н. умер 10 марта 2003 г., а мать Сараева Е.И. умерла 29 мая 2000 г. На основании постановления администрации муниципального образования «Котласский район» от 13 сентября 1999 г. № 285 за ним закреплена жилая площадь по адресу: Архангельская область, Котласский район, Пачеозерский сельсовет, пос. Тулубьево, ул. <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования «Сольвычегодское» от 11 июля 2012 г. № 83 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от 6 августа 2012 г. № 1093 за ним закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории муниципального образования «Сольвычегодское» Котласского района. На территории муниципального образования «Сольвычегодское» Котласского района своё право на обеспечение жилым помещением он не реализовал, так как на протяжении длительного времени, а именно с 2006 г., проживает в г. Северодвинске. Так, с 1 сентября 2006 г. по 31 августа 2008 г. он являлся воспитанником ГБОУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Северодвинская общеобразовательная средняя школа-интернат». Сразу после окончания школы-интерната поступил в ГАОУ НПО Архангельской области «Профессиональное училище № 22», после окончания обучения был призван в армию и до ноября 2010 г. проходил военную службу. После армии работал неофициально, проживал по адресу: г. Северодвинск, ул. Трухинова, д. 2, кв. 55. В 2011 г. он поступил в ПУ № 28 г. Северодвинска, в котором проучился до 21 декабря 2011 г. После отчисления и до 1 августа 2012 г. снова работал неофициально и проживал у друзей. С 1 августа 2012 г. и по 29 февраля 2013 г. был официально трудоустроен по трудовому договору в г. Северодвинске. С апреля 2013 г. и по ноябрь 2014 г. работал на автомойке «Чистый город» неофициально. С октября 2011 г. и по июнь 2014 г. снимал комнату по адресу: г. Северодвинск, ул. <адрес>, кв. <адрес>. С июля 2014 г. и до настоящего момента вместе со своей семьёй проживает по адресу: г. Северодвинск, ул. <адрес>. С 10 ноября 2014 г. и по декабрь 2017 г. работал на автомойке «Луна», с 12 января 2018 г. и по настоящее время трудоустроен на АО «ПО «Севмаш». Он дважды обращался в Управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Северодвинск». Администрацией Северодвинска отказано во включении в список детей-сирот, поскольку, по мнению ответчика, г. Северодвинск не является местом его жительства, поскольку у него отсутствует постоянная регистрация по месту жительства. С указанным отказом он не согласен, просит суд обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма на территории г. Северодвинска.

В судебном заседании истец Комяков А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск» Ожигина Е.Р. в судебном заседании (до перерыва) с требованиями не согласилась, ссылаясь на то обстоятельство, что истец право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма на территории муниципального образования «Северодвинск» не имеет, поскольку имеет регистрацию по месту жительства в ином муниципальном образовании.

Третьи лица Управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, министерства финансов Архангельской области, министерства образования и науки Архангельской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 4 ст. 13 названного Закона Архангельской области лицам, указанным в ст. 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в силу ч. 7 ст. 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г № 159-ФЗ предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что истец Комяков А.Н. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10, 14, 15, 99).

Совершеннолетия истец Комяков А.Н. достиг 3 июля 2007 г.

На основании постановления администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от 13 сентября 1999 г. № 285 за Комяковым А.Н. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, Котласский район, пос. Тулубьево, <адрес>.

Решением Котласского районного суда Архангельской области от 22 июня 2012 г. на администрацию муниципального образования «Сольвычегодское» возложена обязанность принять Комякова А.Н. на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке (л.д. 62-66).

Постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от 6 августа 2012 г. № 1093 за Комяковым А.Н. закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории муниципального образования «Сольвычегодское» Котласского района (л.д. 13).

Постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от 24 декабря 2015 г. № 1773 Комяков А.Н., 3 июля 1989 года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Сольвычегодское» Котласского района (л.д. 78).

Согласно сведениям, представленным в материалы дела администрацией муниципального образования «Котласский муниципальный район», Комяков А.Н. в администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения на территории муниципального образования «Сольвычегодское» не обращался. Неоднократно Комяков А.Н. звонил в отдел опеки и попечительства за консультацией по вопросу обеспечения жилым помещением на территории г. Северодвинска, так как он на протяжении длительного времени работает и проживает с семьей там. Комякову А.Н. рекомендовано обратиться в отдел опеки и попечительства г. Северодвинска с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. По состоянию на 8 октября 2018 г. Комякову А.Н. жилое помещение на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» по договору специализированного/социального найма не предоставлялось (л.д. 70).

Указанные обстоятельств подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.

Наличие у истца Комякова А.Н. права на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, указанная позиция отражена и в письменном отзыве на исковое заявление, представленном в материалы дела. Вместе с тем, сторона ответчика полагала, что истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору специализированного найма на территории Котласского муниципального района.

Отклоняя указный довод, суд исходит из следующих обстоятельств.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Материалами дела подтверждается, что фактическим местом жительства Комякова А.Н. является г. Северодвинск Архангельской области.

Так, в период обучения с 23 октября 2008 г. по 10 июня 2009 г. в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 22» истец был зарегистрирован и проживал в общежитии учебного заведения (л.д. 100), в период с октября 2011 г. и до июля 2014 г. истец на основании договоров краткосрочного найма проживал в жилом помещении по адресу: г. Северодвинск, ул. <адрес> (л.д. 105-106), в период с 20 июня 2014 г. по настоящее время на основании договоров краткосрочного найма проживает в жилом помещении по адресу: г. Северодвинск, ул. <адрес> (л.д. 19-29); кроме того, из копии трудовой книжки Комякова А.Н. следует, что в марте 2011 г. он был трудоустроен в ООО «Северодвинский стекольный завод», в период с 10 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. работал в ООО «Крокус-Центр» (юридический адрес согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц: 164500, Архангельская область, город Северодвинск, улица Индустриальная, дом 73), в период с 1 апреля 2017 г. по 25 декабря 2017 г. был трудоустроен у индивидуального предпринимателя Голубина А.В. (местонахождение согласно записи в трудовой книжке: Архангельская область, город Северодвинск), в период с 16 января 2018 г. и по настоящее время истец работает в АО «ПО «Севмаш» в должности трубопроводчика судового 2 разряда (л.д. 102)

Факт проживания истца в г. Северодвинске подтвердила в судебном заседании свидетель Комякова А.О., с которой истец в период с апреля 2015 г. состоит в зарегистрированном браке (л.д. 89).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактическим местом жительства истца является именно город Северодвинск Архангельской области.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.) указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как указывалось ранее, на основании вступившего в законную силу решения Котласского районного суда Архангельской области Постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» от 6 августа 2012 г. № 1093 за Комяковым А.Н. закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории муниципального образования «Сольвычегодское» Котласского района.

На момент рассмотрения судом настоящего спора данное право Комяковым А.Н. не реализовано, истец с 2006 г. проживает в городе Северодвинске Архангельской области.

Принимая во внимание указания, изложенные в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., согласно которым одним из существенных обстоятельств для разрешения судами споров, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте жительства детей-сирот, суд, оценив представленные в дело доказательства о месте жительства истца в г. Северодвинске, приходит к выводу о том, что истец должен быть включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Северодвинске.

В силу ст. 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу Комякова А.Н. 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Комякова ФИО12 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» включить Комякова ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Северодвинск».

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» предоставить Комякову ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования Северодвинск за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу Комякова ФИО15 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2018 г.