Решение от 12.03.2019 по делу № 2а-640/2019 от 24.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 марта 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием административного истца Агеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агеевой Ольги Александровны к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительного плана незаконным в части, признании незаконным отказа администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство дома,

У С Т А Н О В И Л:

Агеева Ольга Александровна обратился в суд с административным иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительного плана незаконными в части, признании незаконными отказа администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1751 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 994 м по направлению на юго-запад от <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

Административный истец полагает, что как собственник земельного участка, она имеет право на строительство жилого дома на указанном земельном участке, с чем и обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края утвердила и выдала Агеевой О.А. градостроительный план земельного участка № №, который не предусматривают разрешенного вида использования под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Согласно п. 2 градостроительного плана земельный участок расположен в зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров», часть его расположена в зоне ИТ-2 «Зона автомобильных дорог и улиц».

В связи с этим административному истцу администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается соответствующим ответом от 05.06.2018 г. №.

Административный истец считает, что выданный градостроительный план земельного участка, а также отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не основаны на законе, нарушают его права на законное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также право на жилище.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным частично градостроительный план № № от 25.05.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1751 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 994 м по направлению на юго-запад от <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, в части информации, указанной в разделах 2, 2.2, 5;

- признать незаконным отказ Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 994 м по направлению на юго-запад от <адрес>;

- обязать Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 994 м по направлению на юго-запад от <адрес>.

Административный истец Агеева О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Глава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, исковые требования признал.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что земельный участок с местоположением: <адрес>, в 994 м по направлению на юго-запад от <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет, ему присвоены кадастровый номер №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Агеева О.А. является собственником указанного земельного участка.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п. 2 градостроительного плана № № № от 25.05.2018 года земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок расположен в зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров», часть его расположена в зоне ИТ-2 «Зона автомобильных дорог и улиц». Установлен градостроительный регламент.

Пунктом 2.2 вышеуказанного градостроительного плана, строительство на земельном участке индивидуального жилого дома не предусмотрено.

В соответствии с п. 5 градостроительного плана, часть земельного участка расположена в зоне ИТ-2 «Зона автомобильных дорог и улиц».

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 10 апреля 2014 года № 7/49. Таким образом, правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения утверждены уже после формирования земельного участка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 6 данного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В мае 2018 года административный истец обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Ответом администрации от 05.06.2018 г. № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения зависит от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ; п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 22.06.2015 года указано, что спорные земельные участки относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В правоустанавливающих документах на спорные земельные участки на дату заключения истцом договоров купли-продажи земельных участков, также указано, что земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, пункты №№ 2, 2.2, 5 оспариваемого градостроительного плана не соответствуют требованиям закона.

Таким образом, отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 05.06.2018 г. № в выдаче Агеевой Ольге Александровне разрешения на строительство индивидуального жилого дома, со ссылкой на указанные выше пункты градостроительного плана, являются незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов истца на ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Агеевой О.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом установленных решением суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № № ░░ 25.05.2018 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ №№ 2, 2.2, 5.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05.06.2018 ░. № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ 994 ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.03.2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░