Решение по делу № 33-13023/2018 от 02.11.2018

Судья – Коротаева О.А.

Дело № 33 – 13023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Выдриной Ю.Г., судей Савельева А.А. и Новоселовой Д.В., при секретаре Тотьмяниной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 ноября 2018 года дело по апелляционной жалобе Авдеевой Елены Александровны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 сентября 2018 года, которым постановлено –

Исковые требования Авдеевой Елены Александровны к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 22 декабря 2016 года, изложенного в протоколе № 113, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить истца Авдееву Елену Александровну на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек, о признании за Авдеевой Еленой Александровной права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из трех человек – оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Выдриной Ю.Г., объяснения представителя истца (Авдеевой Е.А.) Власова С.В., действующего на основании доверенности, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ответчика (ФСИН России, ГУФСИН по Пермскому краю) Гетц А.А., действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Авдеева Е.А. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее по тексту – Управление, ГУФСИН по Пермскому краю) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22.12.2016 г., об отказе Авдеевой Е.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Также просит признать за Авдеевой Е.А. право на получение единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек, о возложении обязанности на ответчиков поставить Авдееву Е.А. с составом семьи из 3-х человек для получения единовременной социальной выплата для приобретения или строительства жилого помещения с 29.09.2014 г. (л.д. 4-6).

Впоследствии истец уточнила заявленные исковые требования в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на день рассмотрения дела судом первой инстанции просила признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 22.12.2016 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; также просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек, возложить обязанность на ФСИН России принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 августа 2014 г. с составом семьи из трех человек (л.д. 15).

Предъявленные требования мотивированы тем, что с 08.05.1997 г. истец проходила службу в ГУФСИН России по Пермскому краю на разных должностях в ФКУ ОИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю. 21.08.2014 г. истец обратилась с рапортом к директору ФСИН России с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек. В декабре Авдеевой Е.А. получена выписка из протокола № 113 от 22.12.2016 г. об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. Основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ послужило отсутствие дополнительного соглашения к договору о вселении члена семьи нанимателя. С данным решением истец не согласна, поскольку 21.08.2014 г. к рапорту о постановке на учет для получения ЕСВ были приложены документы, требуемые действующим законодательством и подтверждающих нуждаемость истца в улучшении жилищных условий. При этом, пакет документов был принят и нареканий к нему не имелось, уведомлений о предоставлении дополнительных документов в адрес истца не направлялось до 12.10.2017 г. Отсутствие постоянной регистрации и наличие временной регистрации членов семьи истца не могут являться фактом, указывающим на нарушение требований со стороны заявителя о предоставлении не полного пакета документов. Также в обоснование своих требований истец ссылается на положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации – местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их законных представителей-родителей. В настоящее время истец проживает с двумя сыновьями по договору найма служебного жилого помещения от 06.08.2012 г. являющееся ведомственным общежитием ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: ****. Иных жилых помещений по договору социального найма и в собственности у истца и членов ее семьи не имеется.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Авдеева Е.А., ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка, неправильно применены нормы материального права. В апелляционной жалобе приведены доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Ссылаясь на положения пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года за № 369, апеллянт считает, что истцом предоставлен необходимый перечень документов, подтверждающий нуждаемость в улучшении жилищных условий и необходимый для своевременного приятия истца на учет. Вопреки выводам суда действующим законодательством не предусмотрена необходимость предоставления соглашения о вселении в квартиру члена семьи нанимателя. Представленные истцом документы содержат всю необходимую, предусмотренную законом информацию, которая требуется для принятия на жилищный учет.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом требований, предусмотренных статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела судом установлено, что Авдеева Е.А. с 19.05.2005 г. по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, общей площадью 58,7 кв.м., что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 3-5 материалы учетного дела).

Указанное жилое помещение (****, общей площадью 58,7 кв.м.) истец занимает на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда № 2 от 06.08.2012 г. (л.д. 22-23 материалы учетного дела).

Указанное жилое помещение (****, общей площадью 58,7 кв.м.) принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.07.2009 г. (л.д. 28 учетного дела), копией свидетельства о государственной регистрации права от 20.12.2010 г. (л.д. 20 учетного дела).

Сын истца А1. с 19.05.2005 г. по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, общей площадью 58,7 кв.м., что подтверждается копией паспорта А1. (л.д. 6-8 материалы учетного дела).

Сын истца А2. с 21.03.2014 г. по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, общей площадью 58,7 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту жительства ** (л.д. 10 материалы учетного дела).

Кроме того, как следует из справки, выданной начальником ФКУ ОИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, дата отсутствует, в указном жилом помещении (****, общей площадью 58,7 кв.м.) также зарегистрирован А3. (л.д. 11 учетного дела).

Как следует из представленного истцом в материалы дела копии решения мирового судьи судебного участка № 73 Соликамского городского округа Пермского края от 22.03.2012 г., брак, заключенный 11.12.2003 г. между А3. и Авдеевой Еленой Александровной расторгнут (л.д. 12).

Из материалов учетного дела следует, что истцом с рапортом также были предоставлены копия свидетельства о расторжении брака (л.д. 18 учетного дела), выписка из карточки регистрации по адресу: **** (из содержания которой следует, что в указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, Авдеева Е.А., А1., А2. и бывший супруг А3. л.д. 19 материалы учетного дела), копия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда № 2 от 06.08.2012 г. (л.д. 22-23 учетного дела), копия финансового лицевого счета по адресу **** без указания номера и даты (л.д. 24 учетного дела).

Также из материалов личного дела Авдеевой Е.А. следует, что истцом с рапортом были предоставлены выписки из ЕГРП по состоянию на 2014 г. и детей истца А1., А2. (л.д. 25,26,278,28 материалы учетного дела).

Согласно представленной Авдеевой Е.А. выписки из ЕГРП с 07.10.2002 г. в собственности истца имелся дом, расположенный по адресу: ****, площадью 43,3 кв.м., а также земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по этому же адресу. 12.02.2003 г. государственная регистрация права на указанные объекты недвижимости у Авдеевой Е.А. прекращена (л.д. 25 учетного дела).

Судом первой инстанции также установлено, что Авдеева ЕА. *** /должность/ исправительной колонии ** ФКУ «Объединение исправительных колоний ** с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю», выслуга по состоянию на 11.08.2014 г. составила 17 лет 06 месяцев 24 дня в календарном исчислении (л.д. 13 материалы учетного дела), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи приходилась менее 15 квадратных метров, что подтверждается материалами гражданского дела, материалами учетного дела и ответчиками не оспаривается (ст. 56 ГПК РФ).

21.08.2014 г. Авдеева Е.А. обратилась в адрес директора ФСИН с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (л.д. 1-2 материалы учетного дела).

09.09.2014 г. принято решение территориальной подкомиссии ГУФСИН о направлении пакета документов Авдеевой Е.А. во ФСИН России для принятия решения, что подтверждается доводами искового заявлениями (л.д. 8, материалы учетного дела), ответчиками не оспаривается.

Согласно выписке из протокола № 113 от 22.12.2016 г. (л.д. 7, материалы учетного дела) заседания комиссии ФСИН России Авдеевой Е.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. А также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 заявитель не предоставила дополнительное соглашение к договору о вселении члена семьи нанимателя (сына А2. с 08.01.2014 г.), не представлены выписки из ЕГРП на территории РФ.

Авдеевой Е.А. сообщено о принятом решении в конце 2017 г., что подтверждается доводами искового заявления, ответчиками не оспаривается (ст. 56 ГПК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее по тексту – Правила), пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в постановке Авдеевой Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствует требованиям закона.

Суд первой инстанции исходил из того, что истцом при обращении с рапортом не представлены обязательные документы, предусмотренные пунктом 5 Правил (а именно: документы, свидетельствующие о заключении дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонд № 2 от 06.08.2012 г., а также документы о месте регистрации А2. в период времени с 08.01.2014 г. по 21.03.2014 г., выписки из ЕГРП об имеющемся/имевшемся имуществе на территории Российской Федерации у заявителя и членов ее семьи), при том, что в деле отсутствуют доказательства невозможности предоставления истцом данных документов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, изложенными в решении, считая их основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательствах и нормах материального и процессуального права.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что в соответствии с пунктом 5 Правил, обращаясь с рапортом, Авдеева Е.А. должна была подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий и соответствие условиям Программы изложенными в перечне документами (либо документами, подтверждающими невозможность их предоставления) на дату обращения с заявлением (рапортом), однако данные требования законодателя истцом не выполнены. Вопреки позиции апеллянта, перечень представленных документов не является достаточным для оценки комиссией ФСИН обстоятельств обеспеченности семьи жилой площадью, поскольку истцу необходимо было подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий и соответствие условиям программы изложенными в перечне документами, что позволило бы комиссии ФСИН сделать вывод об отсутствии прав истца и членов его семьи на какие-либо жилые помещения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представленные истцом документы, с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты, не позволяли ответчику рассмотреть вопрос о принятии Авдеевой Е.А. на учет.

Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а сводятся, по сути, к их переоценке, оснований для которой коллегия не усматривает. Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 сентября 2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Авдеевой Елены Александровны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи