Решение по делу № 21-311/2023 от 14.06.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья райсуда Александров В.А. Дело № 21-311/2023

РЕШЕНИЕ

1 августа 2023 года судья Воронежского областного суда
Андреева Н.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Подкопаева Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 3 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 30 мая 2023 года, Подкопаев Александр Сергеевич привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере
3 000 рублей (л.д.121-124,127-129).

В жалобе Подкопаев А.С. просит отменить вынесенные постановление и решение как незаконные и необоснованные (л.д.133-134).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.07.2023 до 15 часов 00 минут 01.08.2023.

Заслушав объяснения Подкопаева А.С., проверив
в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что вынесенное по делу решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события, состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а решение по делу должно быть мотивированным.

В соответствии с частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как указано в постановлении, 09.03.2023, 15.03.2023, 16.03.2023 при проведении выездного обследования участка акватории Воронежского водохранилища без взаимодействия с контролируемым лицом, напротив <данные изъяты> <адрес> обнаружено проведение строительных работ 2-х этажного дачного домика с верандой на металлических сваях на участке (гараж № 45), расположенного от береговой линии на расстоянии 33,8 метров. Согласно Договора № 921 от 24.07.2022 <данные изъяты> закреплен за Подкопаевым А.С..

Оставляя без изменения указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о его законности и обоснованности, указав, что Подкопаев А.С. осуществил реконструкцию гаража <данные изъяты>, и доказательств принятия каких-либо конкретных мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в материалах дела не имеется.

При этом применительно к объективной стороне состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ и приведенного выше, из оспариваемого постановления и решения судьи не следует, является ли 2-х этажный дачный домик с верандой на металлических сваях на участке № объектом капитального строительства, какое неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания оказывает его строительство (реконструкция), обязанность по применению каких мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, возлагается на Подкопаева А.С. и им не выполнена.

Кроме того, указание в постановлении на то, что согласно Договора № 921 от 24.07.2022 <адрес> закреплен за Подкопаевым А.С. противоречит договору от 25.11.2022 №939 о закреплении этого же гаража за Подкопаевой Л.Г (л.д.104).

Указанное обстоятельство также не получило оценки применительно к установлению состава правонарушения по результатам проверки, проведенной административным органом в марте 2023 года.

Также не принято во внимание следующее.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При пересмотре дела установлено, что в отношении Подкопаева А.С. заместителем начальника Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 3 апреля 2023 года выносилось и иное постановление – по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ (л.д.153-154).

При этом материалы дела не содержат сведений о том, имело ли место привлечение Подкопаева С.А. к административной ответственности по двум частям одной статьи в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу об административном правонарушении для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для применения положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует о нарушении положений ст.24.1 КоАП РФ, устанавливающей, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом…

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

р е ш и л :

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 30 мая 2023 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Н.В. Андреева