Решение по делу № 33-6142/2019 от 01.04.2019

Судья Лепетюх А.В. дело № 33-6142/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Щетининой Е.В.

судей: Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Гребёнкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орехова А.А. к УФССП России по Ростовской области о перерасчёте стажа государственной гражданской службы, по апелляционной жалобе Орехова А.А. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 января 2019 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Орехов А.А. обратился с иском в суд к УФССП России по Ростовской области о перерасчёте стажа государственной гражданской службы, указав в обоснование заявленных требований, что 21 июля 2016 г. он был уволен из УФССП России по Ростовской области по сокращению штатов. После увольнения он обратился в отдел кадров УФССП России по Ростовской области для расчета стажа государственной гражданской службы для получения пенсии по выслуге лет. Первоначально истцу был посчитан стаж государственной гражданской службы 23 года 01 месяц 14 дней. В последующем стаж был пересчитан и составил 24 года 01 месяц 07 дней.

В соответствии с письмом от 24 августа 2018 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУФСИН России специальный трудовой стаж истца составляет 25 лет 15 дней. Однако ответчик отказал в перерасчете выслуги лет.

Ссылаясь на то, что срок службы истца в должности младшего инспектора 2 категории отдела безопасности ИТК-10 СИД и СР УВД Новосибирского облисполкома подлежит исчислению как один месяц службы за два, в связи с чем стаж составляет 25 лет 15 дней, истец просил суд признать незаконным, нарушающим права и интересы Орехова А.А. решение Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об определении ему стажа государственной гражданской службы в размере 24 года 01 месяц 07 дней; установить Орехову А.А. стаж государственной гражданской службы в размере 25 лет 15 дней.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Орехов А.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового, которым исковые требования удовлетворить. При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции при принятии решения неверно применены нормы материального права, при разрешении настоящего спора суду следовало руководствоваться абз.11 пп. «в» п.3 Постановлением Правительства РФ №941, согласно которому период с 23 ноября 1993 г. по 07 октября 1994 г. должен быть исчислен 1 мес. службы за 2 месяца. Вместе с тем, судом первой инстанции неправомерно отказано в применении данной нормы права, чем нарушены права истца на правильный расчёт стажа государственной гражданской службы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Орехова А.А., извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.88).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба

Согласно п. 1 ст. 14 названного Федерального закона стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы должен определяться на основании соответствующего пенсионного закона.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются, в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ.

Во исполнение ст. 19 Федерального закона N 166-ФЗ определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141, пунктом 20 которого предусмотрено включение иных периодов, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержден Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141.

В силу п. 1 Постановления N 570 включение в стаж государственной службы периодов службы (работы), предусмотренных Перечнем должностей (то есть в том числе и иных периодов), осуществляется по заявлению гражданина при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет соответствующим федеральным государственным органом.

Согласно п. 9 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет Федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются в том числе: должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2003 г. № 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2011 г. N 1648н был утвержден "Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

Согласно п. 2 Постановления N 570 периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с Порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных, выданных в установленном порядке документах.В соответствии с положениями п. 4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011 N 1648н, исчисление стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

На основании п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий - трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Орехов А.А. проходил службу в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела судебных приставов Ростовского областного суда УФССП России по Ростовской области с 15 сентября 2005 г.

Приказом № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21 июля 2016 г. истец был уволен из УФССП России по Ростовской области в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении был произведен подсчет стажа государственной службы истца, который на момент увольнения составил 23 года 01 месяц 14 дней.

По обращению истца в дальнейшем УФССП России по Ростовской области был произведен перерасчет стажа и определен в размере 24 года 01 месяц 07 дней.

В стаж государственной гражданской службы вошли следующие периоды: срочная служба в армии по призыву с 06 мая 1983 г. по 19 июня 1986 г. (в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" период засчитан как один день военной службы за два дня работы, итого 06 лет 02 мес. 28 дней); служба в органах внутренних дел МВД России с 14 апреля 1987 г. по 29 декабря 1992    г. (засчитано в календарном исчислении и составил 05 лет 08 мес. 16 дней); служба в органах уголовно-исполнительной системе ФСИН России с 07 июня 1993 г. по 07 октября 1994 г. (согласно п.4 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2011 г. N 1648н период засчитан в календарном порядке и составил 01 год 04 мес. 00 дней); работа в УФССП России по Ростовской области с 15 сентября 2005 г. по 21 июля 2016 г. (период засчитан в календарном порядке и составил 10 лет 10 мес. 07 дней).

В конце сентября 2018 года истцом было получено письмо от 24 августа 2018 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из ГУФСИН России по Новосибирской области, в котором разъяснен порядок исчисления его специального трудового стажа за период службы с 23 ноября 1993 г. по 07 октября 1994 г. в должности младшего инспектора 2 категории отдела безопасности ИТКПО СИД и СР УВД Новосибирского облисполкома.

На обращение истца УФССП России по Ростовской области с заявлением о перерасчете стажа с учетом разъяснений, изложенных в письме от 24 августа 2018 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из ГУФСИН России по Новосибирской области, им был получен в ноябре 2018 года ответ УФССП России по Ростовской области от 08 ноября 2018 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым отказано в перерасчете стажа государственной гражданской службы для получения пенсии по выслуге лет.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает отказ ответчика в перерасчёте незаконным, поскольку с учетом срока службы истца в должности младшего инспектора 2 категории отдела безопасности ИТК-10 СИД и СР УВД Новосибирского облисполкома, его стаж составляет 25 лет 15 дней.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь приведёнными положениями закона и проанализировав представленные суду доказательства, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что подсчёт стажа государственной гражданской службы Орехову А.А. произведен в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1648н, а также действующим законодательством и оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения при подсчете его стажа государственной гражданской службы положений абзаца 11 подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (в действующей редакции - абзац 12 подпункт "в" пункт 3), согласно которому период с 23 ноября 1993 г. по 07 октября 1994 г. необходимо считать один месяц службы за два месяца работы, как лицу, проходившему службу в исправительно-трудовом учреждении, предназначенном для содержания и лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, являлись предметом оценки судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки по существу правильных выводов суда.

Как верно указал суд первой инстанции, указанное постановление не содержит указания на распространение его действия на государственных гражданских служащих, в связи с чем не применяется к государственным гражданским служащим.

При этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии периодов службы органах уголовно-исполнительной системы в льготном исчислении.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену решения суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и направлены на переоценку правильных выводов суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы. Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2019 г. принято при правильном применении судом норм действующего законодательства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Судом первой инстанции были оценены всем обстоятельства, имеющие значения для дела и им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Орехова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 12.04.2019 г.