Решение по делу № 12-426/2021 от 03.08.2021

Дело № 12-426/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2021 года г. Челябинск

    Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Ю.В.Винников, при секретаре Каравайцеве В.Ю., с участием представителя ООО «ПаркСити» Синицына В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора ООО «ПаркСити» Князевой Т.М. (ИНН №, КПП №), юридический адрес: г. Челябинск, <адрес>, на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

у с т а н о в и л:

Директор ООО «ПаркСити» Князева Т.М. обратилась в суд с жалобой на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», которым ООО «ПаркСити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Директор ООО «ПаркСити» Князева Т.М. просит отменить постановление Административной комиссии. В обосновании своей жалобы указывает на то, что материалы дела не содержат кадастровый номер земельного участка, на котором расположен поврежденный асфальт, ООО «ПаркСити» никогда не выполняло никаких ремонтных работ на асфальтированном тротуаре на территории, прилегающей к перекрестку <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска. Полагает, что фотоматериал комиссии является сфальсифицированным, материалы дела не содержат сведения, почему именно ООО «ПаркСити» совершило правонарушение. Протокол об административном правонарушении был составлен спустя два месяца с даты выявления правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ПаркСити» Синицын В.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя ООО «ПаркСити» Синицына В.В., изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, от 15 июля 2021 года (мотивированное постановление изготовлено 19 июля 2021 года) ООО «ПаркСити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей. Правонарушение выразилось в том, что ООО «ПаркСити» в нарушение подп. 19 п. 62, подп. 1 п. 290, подп. 1 п. 291 Правил благоустройства территории г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 года № 16/32, повредило конструктивный элемент благоустройства - асфальтированный тротуар на площади 25 кв.м., осуществляя земляные работы без соответствующего письменного разрешения (ордера на производство земляных работ).

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории г. Челябинска (далее по тексту Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды. Правила определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно подп. 19 п. 62 Правил на территории города запрещается повреждение (в том числе выразившееся в несвоевременном восстановлении) и уничтожение объектов благоустройства.

Подпунктом 1 п. 290 Правил не допускается выполнять работы без получения ордера (разрешения), кроме случаев, указанных в пунктах 272, 273, 274 настоящих Правил.

Подпунктом 1 п. 291 Правил заказчик (подрядчик) приступает к работам после оформления и получения ордера (разрешения), кроме случаев, указанных в пунктах 272, 273, 274 настоящих Правил.

    Из материалов дела следует, что 21 мая 2021 года ведущим специалистом производственного отдела МКУ «АТИ» Б.Н.В. составлен акт осмотра территории на пресечении <адрес> Курчатовского района г. Челябинска, в ходе которого выявлено повреждение таких элементов благоустройства, как: газон на площади 15 кв.м., асфальтированный тротуар на площади 25 кв.м. В ходе мониторинга и по информации, полученной от МУП «ПОВВ», по вышеуказанному адресу проводились земляные работы по техническому присоединению комплекса по заказу ООО «ПаркСити». К акту осмотра приложена фототаблица места осмотра.

По факту выявленных нарушений 13 июля 2021 года главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства г. Челябинска К.Г.А. в отношении ООО «ПаркСити» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

13 июля 2021 года указанный протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ПаркСити» с приложенными документами направлен в административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории г. Челябинска, для рассмотрения и принятия решения.

Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПаркСити», которое признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела 22 апреля 2010 года был заключен краткосрочной договор аренды земли г. Челябинска № от (л.д. 27-29), из которого следует, что договор заключен между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в лице Председателя М.С.Н. и ООО «ПаркСити» сроком до 09 апреля 2012 года. В аренду передан участок для строительства рынка с объектами метрополитена на пересечении <адрес> и <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска.

Согласно дополнительному соглашению № (л.д. 25) и дополнительному соглашению № (л.д. 26) срок действия договора продлен до 09 апреля 2016 года.

Как следует из ответа МУП ПОВВ г. Челябинска (л.д. 18) в границах земельных участков на пересечении <адрес> и <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска планировалось строительство Торгово-гостиничного комплекса по заказу ООО «ПаркСити». Проектирование сетей водоснабжения и водоотведения к объекту выполнялось по ТУ № от 24.11.2011 года. Договор на ведение технического надзора за строительством сетей не заключен, скрытые работы службе эксплуатации не предъявлены.

Из объяснения представителя ООО «ПаркСити» Т.В.В. (л.д. 22) следует, что земляные работы на участке не проводились и благоустройство не разрушалось, так как земельный участок не принадлежит ООО «ПаркСити».

В судебном заседании представителем ООО «ПаркСити» Синицыным В.В. представлен договор краткосрочной аренды земельного участка на пересечении <адрес> и <адрес> для строительства торгово-гостиничного комплекса, рынка с объектами метрополитена от 19 мая 2015 года, согласно которого данный участок земли передан в аренду ООО «<данные изъяты>».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Между тем, доказательства, подтверждающие, что ООО «ПаркСити» осуществило производство земляных работ, влекущих повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ) по адресу на пересечении <адрес> и <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска, материалы дела об административном правонарушении не содержат. В том числе, в материалах дела отсутствуют кадастровый номер участка, на котором производился осмотр.

Как пояснил в судебном заседании Синицын В.В., насколько ему известно, ранее находившийся в аренде у ООО «ПаркСити» земельный участок был разделен на два участка.

Из представленных Синицыным В.В. копии договора аренды земельного участка на пересечении <адрес> и <адрес> для эксплуатации рынка с объектами метрополитена от 21 марта 2019 года следует, что возможно участок, на котором выявлены нарушение Правил благоустройства, находится в аренде у ООО «<данные изъяты>», которое, как следует из представленной Синицыным В.В. копии ордера №ку от 02.03.2021 года возможно и производило работы.

Таким образом, так как материалы дела не содержат доказательств того, что участок, на котором выявлены, по мнению Административной комиссии, нарушения Правил благоустройства, находятся в аренде у ООО «ПаркСити» и что ООО «ПаркСити» производило работы, то постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Доводы жалобы относительно нарушения срока составления протокола не имеют юридического значения для разрешения жалобы, так как нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим производство по делу и влекущим за собой незаконность постановления по делу об административном правонарушении.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

    Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО в отношении ООО «ПаркСити», отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                     Ю.В.Винников