Решение по делу № 2-825/2013 от 08.11.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2013 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием истцов – Степанова Д.В., Степановой Л.А., Степановой Н.М., Степанова М.И.,

представителя ответчика – администрации Сковородинского района – Аношкиной М.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Степанова Дмитрия Викторовича, Степанова Ивана Викторовича, Степановой Любови Александровны, Степановой Маргариты Юрьевны, Степановой Елены Михайловны, Степановой Нины Михайловны, Степанова Михаила Ивановича к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о включении в список граждан на получение единовременной помощи и помощи за полностью утраченное имущество,

у с т а н о в и л:

Степанов М.И. обратился с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о включении в список граждан на получение единовременной помощи и помощи за частично утраченное имущество. В обоснование заявленных требований указали, что проживают по адресу: <адрес>, собственником 2/3 долей которого он является. 29.07.2013 года в результате чрезвычайно ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории г. Сковородино его земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления испорчено принадлежащее им имущество, что подтверждается актом. Поскольку, он проживал в указанном доме на момент затопления, он обратился в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и помощи за полностью утраченное имущество. Однако, 26.08.2013 года администрацией г. Сковородино в данном праве отказано, так как отсутствует регистрации по данному месту жительства. Поскольку, имущество и земельный участок по месту их жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагает, что имеет право на компенсацию причиненного ему ущерба. Просит признать Степанова М.И. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить его в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество.

Степанова Е.М. и Степанова Н.М. обратились с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о включении в список граждан на получение единовременной помощи и помощи за утраченное имущество. В обоснование заявленных требований указали, что проживают по адресу: <адрес>, собственником 2/3 долей которого является Степанов М.И.. 29.07.2013 года в результате чрезвычайно ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории г. Сковородино их земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления испорчено принадлежащее им имущество, что подтверждается актом. Поскольку, они проживали в указанном доме на момент затопления, они обратились в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и помощи за утраченное имущество. Однако, 26.08.2013 года администрацией г. Сковородино в данном праве отказано, так как отсутствует регистрации по данному месту жительства. Поскольку, имущество и земельный участок по месту их жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагает, что имеет право на компенсацию причиненного ему ущерба. Просят признать Степанову Е.М. и Степанову Н.М. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить его в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество.

Степанов Д.В., Степанов И.В., Степанова Л.А., Степанова М.Ю. обратились с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о включении в список граждан на получение единовременной помощи и помощи за утраченное имущество. В обоснование заявленных требований указали, что они проживали по адресу: <адрес>, данный жилой дом принадлежит Степанову И.В. и Степанову Д.В. на праве собственности. 29.07.2013 года в результате чрезвычайно ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории г. Сковородино земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления испорчено принадлежащее им имущество, что подтверждается актом. Поскольку, они проживали в указанном доме на момент затопления, они обратились в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и помощи за утраченное имущество. Однако, 02.09.2013 года администрацией г. Сковородино в данном праве отказано, так как отсутствует регистрации по данному месту жительства. Поскольку, имущество и земельный участок по их месту жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагают, что имеют право на компенсацию причиненного ущерба. Просят признать Степанова Д.В., Степанова И.В., Степанову Л.А., Степанову М.Ю. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить ее в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество.

21 ноября 2013 года указанные иски были объединены в одно производство.

В судебном заседании истец Степанов М.И. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснил, что указанный жилой дом <адрес> достался ему в наследство после смерти родителей и 2/3 доли дома – его собственность. По 1/6 доли у Степанова Д.В. и Степанова И.В.. Степанов И.В. проживал в указанном доме до июня 2013 года, потом расстался со своей женой и уехал на постоянное место жительства в г. Тынду. Степанов Д.В. в указанном доме не проживал постоянно, а периодически ночевал. Он использует указанный жилой дом под дачу и с семьей садит там огород. Он проживает постоянно в благоустроенной квартире <адрес>

Истица Степанова Н.М. суду пояснила, что она является женой Степанова М.И. собственника указанного жилого дома в размере 2/3 долей. В указанном доме она с дочерью Степановой Е.М. не проживают, живут в благоустроенной квартире. Но они с мужем и дочерью садят там огород.

Степанова Е.А. суду пояснила, что она проживала в жилом доме <адрес> с 2000 года, а свою благоустроенную квартиру по <адрес> она сдавала, чтобы помочь своим сыновьям Степанову Д.В. и Степанову И.В.. В течении двух лет в жилом доме <адрес> она не проживает. В указанном жилом доме проживает ее сын Степанов И.В. со своей семьей Степановой М.Ю., но в начале лета он уехал оттуда на постоянное место жительства и работы в г. Тынду. Второй ее сын Степанов Д.В. постоянно проживает в указанном жилом доме в течении 2 лет.

Степанов Д.В. суду пояснил, что он проживал в доме <адрес> все лето, как оттуда уехал его брат с женой. При затоплении он один спасал мебель от наводнения, так как вода поднималась выше уровня пола.

Представитель ответчика администрации Сковородинского района Аношкина М.Ю., действующая на основании доверенности суду пояснила, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку для признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и для включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и материальной помощи за утраченное имущество необходимо установить факт постоянного проживания в жилом помещении. Поскольку, истцы имеют другое постоянное место жительства, а указанный жилой дом используется ими под дачу, право на получение указанных видов помощи они не имеют. Истцами не доказан факт постоянного проживания в указанном доме.

Истцы Степанова Е.М., Степанов И.В., Степанова М.Ю., представитель ответчика администрации г. Сковородино, третье лицо – Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что он работал вместе со Степановым М.И., который проживает в благоустроенной квартире, имеет дачу по <адрес>, где проживает летом. Что было затоплено во время наводнения ему неизвестно.

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что он проживает по <адрес> знает всех Степановых. В последнее время в жилом доме <адрес> проживал Степанов И.В. со своей женой, но они постоянно ссорились и в начале лета Степанов И.В. выехал из указанного дома и уехал на постоянное место жительства в г. Тынду. Степанов Д.В. периодически ночует в указанном доме, постоянно проживает где-то на <адрес>.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что он проживает по <адрес>. В доме <адрес> в течении 2 лет проживает Степанов Д.В., до этого в доме проживал Степанов И.В., который в начале лета уехал на другое постоянное место жительства, а Степанов Д.В. стал проживать с сентября 2013 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Из указанных положений закона следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 года № 123-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

29.07.2013 года на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, что подтверждается распоряжением главы района Тарасова А.А. № 363-Р от 29.07.2013 года.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район и в Амурской области по состоянию на июль 2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.

13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение п. 6 указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». П. 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В силу Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района № 1249 от 24.11.2011 года, средства резервного фонда администрации расходуются на финансирование, в том числе проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания гражданам единовременной материальной помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100.000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с п. 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.

П. 21. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области предусматривает, что единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное природное явление).

П. 2.2 указывает, что единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшей в результате ЧС, и предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагающееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произрастающие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Следовательно, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.

В силу п.2.3 финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п. 2.4 настоящего раздела). В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.

П. 2.4 предусматривает, что финансовая помощь за полностью утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нем имущества граждан.

Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне затопления и в жилом помещении, подвергшемся затоплению.

Согласно акту от 29.07.2013 года установлен факт причинения ущерба имуществу Степанова Д.В. намокла мебель: шифоньер, диван-кровать, мягкое кресло, кухонный гарнитур, тумба под телевизор, холодильник. Имущество утрачено частично, сумма финансовой помощи пострадавшему составляет 50.000 рублей.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 20.09.2004 года следует, что Степанов Михаил Иванович является собственником 2/3 жилого дома <адрес>. Собственниками по 1/6 доли жилого дома <адрес> являются Степанов Иван Викторович и Степанов Дмитрий Викторович, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 04 октября 2004 года.

Согласно свидетельству о заключении брака серии 1-ЖО № Степанов Михаил Иванович и Воронкова Нина Михайловна ДД.ММ.ГГГГ заключили брак. После чего жене присвоена фамилия Степанова.

Из свидетельства о рождении серии 11-ЖО № следует, что Степанова Елена Михайловна является дочерью Степанова Михаила Ивановича и Степановой Нины Михайловны.

Также судом установлено, что Степанова Любовь Александровна является матерью Степанова Дмитрия Викторовича и Степанова Ивана Викторовича, что подтверждается свидетельствами о рождении серии 1-ЖО № и серии 11-ЖО №.

Также установлено, что Степанова Маргарита Юрьевна состоит в браке со Степановым Иваном Викторовичем.

Из паспортов Степанова М.И., Степановой Н.М., Степановой Е.М. следует, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из паспорта Степановой М.Ю. следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из паспортов Степановой Л.А., Степанова Д.В., Степанова И.В. следует, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>

26 августа 2013 года Степанову М.И. было отказано во включении в списки граждан, пострадавших от наводнения, произошедшего 17.07.2013 года, 29.07.2013 года и 11.08.2013 года в <адрес>, поскольку отсутствует регистрация по месту нахождения пострадавшего имущества.

26 августа 2013 года Степановой Е.М. и Степановой Н.М. было отказано во включении в списки граждан, пострадавших от наводнения, произошедшего 17.07.2013 года, 29.07.2013 года и 11.08.2013 года в <адрес>, поскольку отсутствует регистрация по месту нахождения пострадавшего имущества.

02 сентября 2013 года Степанову Д.В., Степанову И.В., Степановой Л.А., Степановой М.Ю. было отказано во включении в списки граждан, пострадавших от наводнения, произошедшего 17.07.2013 года, 29.07.2013 года и 11.08.2013 года в <адрес>, поскольку отсутствует регистрация по месту нахождения пострадавшего имущества.

Из представленных доказательств и пояснений самих истцов следует, что в указанном жилом доме <адрес> они не проживают, данный жилой дом используется ими под дачу, то есть не является их постоянным местом жительства. Постоянным местом жительства являются благоустроенные квартиры.

Степанов И.В. в указанном жилом доме проживал до начала лета, после чего выехал на постоянное место жительства в г. Тынду, поэтому он также не может быть признан пострадавшим.

Доводы ответчиков Степанова Д.В. и Степановой Е.А. о том, что в жилом доме проживал постоянно Степанов Д.В., опровергаются в судебном заседании пояснениями других истцов и показаниями свидетелей. К показаниям свидетеля Кирьякова С.А. суд относится критически, поскольку он достоверно не смог пояснить как долго Степанов Д.В. проживает в спорном жилом помещении.

Таким образом, судом установлено, что Степанов Д.В., Степанов И.В., Степанова Л.А., Степанова М.Ю., Степанова Е.М., Степанова Н.М., Степанов М.И. не могут быть признаны пострадавшими и включены в списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частично утраченное имущество поскольку, они не проживают постоянно в жилом помещении, повергшемся наводнению на территории Сковородинского района, кроме того, истцы имеют другое постоянное место жительства в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Степанова Дмитрия Викторовича, Степанова Ивана Викторовича, Степановой Любови Александровны, Степановой Маргариты Юрьевны, Степановой Елены Михайловны, Степановой Нины Михайловны, Степанова Михаила Ивановича к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о включении в список граждан на получение единовременной помощи и помощи за полностью утраченное имущество - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Н.Б. Федорчук