Решение по делу № 12-69/2018 от 23.11.2018

дело № 12-69/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республики Коми                  13 декабря 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием начальника отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми – старшего судебного пристава Попова М.Е., действующего на основании доверенности от 23.01.2018,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Туголукова Н.В., действующего на основании доверенности от 17.04.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального района «Прилузский» на постановление должностного лица от 14 ноября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми от 14.11.2018 юридическое лицо - администрация муниципального района «Прилузский» (АМР «Прилузский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель администрации обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой указал, что АМР «Прилузский» принимаются все необходимые меры по выполнению решения суда, однако объективные причины не позволяют исполнить решение суда. Так, в сентябре 2018 года АМР «Прилузский» был организован и проведен аукцион по устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м? дорожного полотна улицы Интернациональная в селе Объячево, Прилузского района. Однако аукцион не состоялся, поскольку не было подано ни одной заявки. В настоящее время проведение ремонтных работ по улице Интернациональной, в связи с установившейся холодной погодой, не представляется возможным. При этом АМР «Прилузский» несколько раз обращалось в Прилузский районный суд Республики Коми для предоставления отсрочки исполнения решения суда, однако отсрочка предоставлена не была. Поскольку АМР «Прилузский» приняты все необходимые меры для обеспечения исполнения решения суда, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица на доводах жалобы настаивает, при этом пояснил, что рыночная стоимость работ по приведению улицы Интернациональной, села Объячево, к требованиям ГОСТа составляет около 2,5 млн. рублей, которые в настоящее время бюджете АМР «Прилузский» отсутствуют. Ранее, в связи с дефицитом бюджета, не удавалось заложить требуемую сумму в бюджеты на 2017, 2018 года. Так, на 2018 год удалось заложить только 1 148 457 рублей, которых недостаточно для выполнения всего комплекса работ, поэтому, скорее всего, никто из подрядных организаций не подал заявку для участия в аукционе, но в бюджет на 2019 год уже заложена требуемая сумма в размере 2.5 млн. рублей для исполнения решения суда.

Представитель отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение участников судебного разбирательства, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением, в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Прилузского районного суда Республики Коми от 14.06.2016 администрация МО МР «Прилузский» обязана провести ремонт дороги по улице Интернациональной, села Объячево, Прилузского района, Республики Коми, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №, устранив несоответствия, отраженные в Акте от 26 апреля 2016 года. Решение суда вступило в законную силу 11 августа 2016 года.

26.09.2016 в отношении АМР «Прилузский» возбуждено исполнительное производство, должнику дан срок в добровольном порядке исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

03.10.2016 АМР «Прилузский» обратилась в Прилузский районный суд Республики Коми с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Прилузского районного суда и приостановлении исполнительного производства.

Определением Прилузского районного суда Республики Коми от 11.10.2016 в заявленных требованиях отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 03.11.2016 определение Прилузского суда оставлено без изменений.

Должник требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнил и 25.11.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми сумма исполнительского сбора уменьшена до 37 500 рублей и в декабре 2016 года АМР «Прилузский» оплачена. Должнику неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. Вместе с тем, требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнены.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнения решения суда, постановлением от 13.07.2017 АМР «Прилузский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу.

Администрация МР «Прилузский» обратилась в Прилузский районный суд Республики Коми с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Прилузского районного суда. Определением Прилузского районного суда Республики Коми от 05.10.2018 в заявленных требованиях отказано.

Должнику неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. Однако исполнения судебного решения не последовало.

На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица от 14.11.2018 АМР «Прилузский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств для исполнения решения суда подлежат отклонению по следующим основаниям.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с чем отсутствие в бюджете АМР «Прилузский» денежных средств не освобождает администрацию от исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Вина АМР «Прилузский», с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от него своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 3 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Ссылка на недостаток финансирования АМР «Прилузский», необходимого для осуществления мероприятий по исполнению решения суда, не может быть признана уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Кроме того, отсутствие у администрации муниципального района «Прилузский» достаточного финансирования дорожной деятельности не снимает ответственности с данного юридического лица, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.

Таким образом, факт совершения администрацией муниципального района «Прилузский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, вывод о виновности администрации муниципального района «Прилузский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела, не имеется.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми от 14.11.2018, вынесенное в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Прилузский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального района «Прилузский» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                   А.В. Родионов