Решение по делу № 12-51/2017 от 31.05.2017

Дело № 12-51/2017

РЕШЕНИЕ

17 июля 2017 г. с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда УР Щелчков А.Н.,

при секретаре судебного заседания Сосуновой С.В.

с участием заявителя – директора МОУ СОШ с. Бураново Бектуганова М.И.

рассмотрев жалобу директора МОУ СОШ с. Бураново Бектуганова Михаила Ивановича на постановление мирового суда судебного участка № 2 Малопургинского района УР от 19.05.2017 года по делу № 5-264/2017, которым Бектуганов М.И. привлечен к административной ответственности ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-264/2017, вынесенным 19.05.2017 года мировым судьей судебного участка № 2 Малопургинского района УР, директор Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Г. Верещагина с. Бураново Малопургинского района Удмуртской Республики (сокращенное наименование образовательной организации - МОУ СОШ с.Бураново) (далее – МОУ СОШ с. Бураново) Бектуганов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору, выданного в адрес МБОУ СОШ с. Бураново, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики, директор МОУ СОШ с. Бураново Бектуганов М.И. просит отменить постановление, вынесенное в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении. В обоснование доводов своей жалобы указал, что им принимались меры по исполнению решения Малопургинского районного суда УР от 22.06.2011 года и предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору, в соответствии с которыми на администрацию МОУ СОШ с. Бураново возложена обязанность по установлению в полном объеме ограждения кровли в соответствии с ГОСТ 25772. Причиной допущенных нарушений указал на отсутствие надлежащего финансирования образовательного учреждения со стороны учредителя – администрации МО «Малопургинский район».

В судебном заседании:

Директор МОУ СОШ с. Бураново Бектуганов М.И. жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержал по доводам и основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору в адрес администрации МОУ СОШ с. Бураново и решение Малопургинского районного суда УР от 22.06.2011 года в части установки в полном объеме ограждения на кровле не обжаловалось, до настоящего времени не исполнено. По состоянию на 01.04.2017 года и в настоящее время отсрочка администрации МОУ СОШ с. Бураново по исполнению решения Малопургинского районного суда УР от 22.06.2011 года и предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года не предоставлялась. Администрацией МОУ СОШ с. Бураново два раза в год направлялись письма в управление образования администрации МО «Малопургинский район» по выделению финансовых средств на устранение допущенных нарушений, однако денежные средства не выделялись.

Представитель административного органа – отдела надзорной деятельности Малопургинского и Киясовского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проанализировав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вмененного директору МОУ СОШ с. Бураново Бектуганову М.И. состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, 20 апреля 2016 года по результатам проверки, проведенной в отношении МОУ Средняя общеобразовательная школа с. Бураново, государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности Малопургинского и Киясовского районов МЧС России по УР настоящему учреждению выдано предписание № № об устранении нарушений требований пожарной безопасности – в нарушение ФЗ от 22.08.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.11 СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 в полном объеме не установлено. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен 01.04.2017 года. Данное предписание получено директором МОУ СОШ с. Бураново Бектугановым М.И., не обжаловано.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности Малопургинского и Киясовского районов МЧС России по УР на основании распоряжения главного государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов УР № № от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что указанное предписание № № не выполнено, ограждение на кровле МОУ СОШ с. Бураново, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ 25772 в полном объеме не установлено.

По факту невыполнения предписания 10 апреля 2017 года должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Малопургинского и Киясовского районо УНДПР ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в отношении директора МОУ СОШ с. Бураново Бектуганова М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Малопургинского района УР от 19 мая 2017 года директор МОУ СОШ с. Бураново Бектуганов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору, выданного в адрес МОУ СОШ с. Бураново, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 34-35).

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3), предписанием № 37/31/1/1-1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 5), актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 4) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Приказом начальника управления образования Администрации муниципального образования «Малопургинский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ года Бектуганов Михаил Иванович с 14.06.2012 года назначен на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. Г. Верещагина с. Бураново.

Таким образом, директор МОУ СОШ с. Бураново Бектуганов М.И., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе Бектуганов М.И. указывает об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что МОУ СОШ с. Бураново является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор образовательного учреждения обращался в Управление образования администрации МО «Малопургинский район» по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало директора образовательного учреждения Бектуганова М.И. возможности привлечь для выполнения предписания и установки в полном объеме ограждения на кровле образовательного учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, директор образовательного учреждения не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором учреждения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, директор учреждения Бектуганов М.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора МОУ СОШ с. Бураново Бектуганова М.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору учреждения Бектуганову М.И в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При рассмотрении дела мировым судьей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме, представленные в материалах дела доказательства исследованы, им дана полная, мотивированная оценка в постановлении.

При вынесении решения суд также принимает во внимание решение Малопургинского районного суда УР от 22.06.2011 года, в соответствии с которым на администрацию МОУ СОШ с. Бураново и администрацию МО «Малопургинский район» возложена обязанность в срок до 01.04.2012 года выполнить, в том числе, мероприятия по восстановлению ограждения на кровле здания. Отсрочка исполнения решения суда образовательному учреждению предоставлялась судом до 01.10.2012 года, до 31.07.2013 года (определения Малопургинского районного суда УР от 30.05.2012 года и от 20.12.2012 года соответственно). На момент выдачи предписания (20.04.2016 года), в том числе по состоянию на 02.04.2017 года, то есть на следующий день после истечения срока, установленного для устранения нарушений требований пожарной безопасности, нарушения, указанные в предписании № №, директором МОУ СОШ с. Бураново Бектугановым М.И. не устранены, отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МОУ СОШ с. Бураново М.И. - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Малопургинского района Удмуртской Республики от 19.05.2017 года по делу № 5-264/2017, которым директор МОУ СОШ с. Бураново Бектуганов М.И. привлечен к административной ответственности ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня вынесения.

В соответствии со ст. ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья                                 А.Н. Щелчков