Решение по делу № 5-333/2016 от 22.06.2016

№5-333/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 22 августа 2016 года

Судья Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ООО «Уральская строительная компания» (ОГРН №, ИНН №), находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машинная, 42а оф. 707, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

05.06.2016 при проведении административного расследования обнаружено несоблюдение ООО «Уральская строительная компания», находящимся по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машинная, 42а оф. 707 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: в нарушении п.п. 3.6, 3.9, 4.12, 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 ООО «Уральская строительная компания» осуществлено размещение (хранение и захоронение) отхода - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в районе п. Первомайский, п. Октябрьский Сысертского городского округа, в районе 37-го км. Режевского тракта Березовского городского округа, на территории карьера п. Рудный г. Екатеринбурга без учета класса опасности по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека, при этом временное складирование и транспортировка данного отхода не определено проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходом, условия сбора и накопления не определены классом опасности отхода и не отражены в техническом регламенте, не соблюдены условия хранения отхода на открытых площадках без тары, размещение отхода допущено без проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок, предпроектная и проектная документация на объект размещения отхода не представлена, в нарушении п.2.2., 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 не представлена информация о процессах обращения с отходами (транспортировка, вторичная переработка, складирование, захоронение), классе опасности отхода по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека отхода ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Законный представитель ООО «Уральская строительная компания» в судебное заседание не явился, был извещен о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом. В связи с вышеизложенным судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Уральская строительная компания».

Ведущий специалист-эксперт Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 пояснила, что отход был размещен без определения класса опасности по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Исследовав материалы дела, суд считает факт совершения ООО «Уральская строительная компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ установленным.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

На основании п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

В силу п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок (п. 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно п. 4.12 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации.

Предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам (п. 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

17 марта 2015 г. МУП «Водоканал» и ООО НПТД «Чистый город» заключен договор оказания услуг № ЭЦК-37 на прием в собственность с целью дальнейшего использования или размещения отхода - ил, стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ООСВ) (код отхода ФККО: 7 22200 02 39 5, 5 класса опасности для окружающей среды), максимально-возможное количество 60000,00 т.. сроки выполнения работ с 17 марта по 31 декабря 2015 г.

21 сентября 2015 г. ООО НПТД «Чистый город» и ООО «Уральская строительная компания» заключен договор оказания услуг без на передачу отхода ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код отхода ФККО: 7 22200 02 39 5, 5 класса опасности для окружающей среды) с целью дальнейшего использования ООО «Уральская строительная компания» (объем отходов, технология использования не указаны).

В силу п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03 определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2015 года установлено, что с 01.01.2014 на МУП «Водоканал» на Южных очистных сооружениях был введен в эксплуатацию цех механического обезвоживания осадков, в связи с чем изменился технологический процесс образования отходов (осадков) при механической и биологической очистки сточных вод (осадков сточных вод после обезвоживания), в связи с чем изменился класс опасности отходов с 5 на 4 без проведения исследований.

Факт совершения ООО «Уральская строительная компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 15.06.2016 в отношении ООО «Уральская строительная компания» по ст. 8.2 КоАП РФ;

- определением о возбуждении дела об административном расследовании и проведении административного расследования от 05.04.2016 №;

- письмом Свердловской межрайонной прокуратуры от 24.03.2016 №;

- письмом МОО «ЗНЭПБ» № от 26.02.2016;

- актом обследования Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № от декабря 2015 с фотографиями;

- экспертным заключением ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» № от 19.11.2015 по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды;

- актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № от 19.02.2016;

- письменными объяснениями начальника цеха ООО НПТД «Чистый город» ФИО3 от 11.03.2016 из которых следует, что ООО НПТД «Чистый город» организован вывоз отходов –обезвоженного кека сточных вод с территории Южной аэрационной станции МУП «Водоканал», в пос. Рудный и пос. Первомайский Сысертского ГО отход транспортировался ООО «Уральская строительная компания» на основании договора от 21.09.2015, последняя передача отхода состоялась 17.12.2015, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности у ООО НПТД «Чистый город» нет;

- письменными объяснениями генерального директора ООО «Уральская строительная компания» ФИО4 от 11.03.2016 из которых следует, что с 21.09.2015 по 17.12.2015 ООО «УКС» принимало у ООО НПТД «Чистый город» в собственность отход-обезвоженный осадок сточных вод с территории Южной аэрационной станции МУП «Водоканал» на основании договора от 21.09.2015;

- актом проверки Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ООО НПТД «Чистый город» №;

- договором № ЗЦК-37 от 17.03.2015, заключенным ООО «НПТД «Чистый город» и ЕМУП «Водоканал» о принятии в собственность ООО «НПТД «Чистый город» с целью дальнейшего использования или размещения отходов: ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код отхода по ФККО: 7 22200 02 39 5, 5 класс опасности для окружающей среды) с территории Южной аэрационной станции МУП «Водоканал» массой 60000 тонн, сроком действия с 17.03.2015 по 31.12.2015;

- договором от 21.09.2015, заключенным ООО «НПТД «Чистый город» и ООО «Уральская строительная компания» о принятии в собственность ООО «Уральская строительная компания» с целью дальнейшего использования отхода: ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код отхода по ФККО: 7 22200 02 39 5, 5 класс опасности для окружающей среды) с территории Южной аэрационной станции МУП «Водоканал», сроком действия с 21.09.2015 по 31.12.2015;

- санитарно-эпидемиологическим заключением № от 15.10.2009 согласно которому материалы по обоснованности классов опасности отходов производства и потребления для среды обитания и здоровья человека ЕМУП №Водоканал» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с приложением;

- письмом Роспотребнадзора от 23.08.2012 на имя ЕМУП «Водоканал» об установлении классов опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека на основании заключения № от 07.08.2012;

- письмом Роспотребнадзора от 03.2013 на имя ЕМУП «Водоканал» об установлении классов опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека на основании заключения № от 29.03.2013;

- экспертным заключением № от 27.05.2016.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия ООО «Уральская строительная компания» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В силу п. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения со дня совершения административного правонарушения за нарушение охраны окружающей среды и природопользования.

На момент рассмотрения дела по существу годичный срок давности привлечения ООО «Уральская строительная компания» к административной ответственности не истек.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Уральская строительная компания» судом не установлено.

С учетом характера деяния и личности нарушителя суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Уральская строительная компания» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку применение данного вида наказания максимально обеспечит реализации задач административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Уральская строительная компания» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: №

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья