Решение по делу № 33-792/2020 от 23.11.2020

Председательствующий – Вершининой А.В. Дело № 33-792

номер дела в суде первой инстанции 2-295/2020

УИД 02RS0008-01-2020-000480-92

номер строки в статистическом отчете 2.120

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2020 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Имансакиповой А.О.,

судей – Плотниковой М.В., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Казаниной Т.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Паутовой Натальи Юрьевны Малютиной Татьяны Алексеевны на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 15 сентября 2020 года, которым

исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах муниципального образования «Усть-Коксинский район», неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» в лице главы администрации Кулигина Олега Алексеевича о признании договоров социального найма жилого помещения и безвозмездной передаче жилого помещения (приватизации) недействительными, применении последствий недействительности сделки путем отмены распоряжений о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования, о безвозмездной передаче (приватизации) жилого помещения, возложении обязанности возвратить жилое помещение в муниципальную собственность, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности, удовлетворены.

Договор социального найма жилого помещения №2 от 26.06.2018 г., и договор о безвозмездной передаче жилого помещения (приватизации) от 25.04.2019 г., заключенные между администрацией МО «Усть-Коксинский район» в лице Кулигина Олега Алексеевича и Паутовой Натальей Юрьевной, признаны недействительными.

Постановлено, применить последствия недействительности сделки, отменить распоряжение №266 от 28.06.2018 г. о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования Паутовой Наталье Юрьевне, распоряжение №137 от 25.04.2019 г. о безвозмездной передаче (приватизации) жилого помещения Паутовой Наталье Юрьевне.

На Паутову Наталью Юрьевну возложена обязанность возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность МО «Усть-Коксинский район».

Постановлено, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Паутовой Натальи Юрьевны на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Коксинского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Усть-Коксинский район», неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» в лице главы администрации Кулигина О.А., Паутовой Н.Ю. о признании договора социального найма жилого помещения №2 от 26.06.2018 г., договора безвозмездной передачи жилого помещения (приватизации) от 25.04.2019 г. недействительными, применении последствий недействительности сделки путем отмены распоряжения №266 от 28.06.2018 г. о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования Паутовой Н.Ю., распоряжения №137 от 25.04.2019 г. о безвозмездной передаче (приватизации) жилого помещения Паутовой Н.Ю., возложения обязанности на Паутову Н.Ю. возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности Паутовой Н.Ю. на вышеуказанное жилое помещение.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района по обращению депутата Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» проведена проверка по распоряжению администрацией МО «Усть-Коксинский район» муниципальным жилищным фондом, в ходе которой установлено, что на основании распоряжения главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 26.06.2018 №266 Паутовой Н.Ю. с 28.06.2018 г. для проживания предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда социального использования, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 35 кв.м, находящееся в муниципальной собственности МО «Усть-Коксинский район». На основании данного распоряжения с Паутовой Н.Ю. заключен договор социального найма жилого помещения №2 от 26.06.2018 г. Предметом договора социального найма жилого помещения является передача Паутовой Н.Ю. и членам ее семьи на три года во владение и пользование изолированным жилым помещением. Исходя из требований законодательства, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в порядке очередности. Однако Паутова Н.Ю. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не обращалась, не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации МО «Усть-Коксинский район», малоимущей в установленном порядке администрацией МО «Усть-Коксинский район» не признана. При наличии в очереди лиц, состоящих на учете более 16 лет и не обеспеченных жильем, Паутова Н.Ю. обеспечена жильем в нарушение требований ст.57 ЖК РФ не в порядке очередности. 28.03.2019 г. Паутова Н.Ю. обратилась в администрацию МО «Усть-Коксинский район» с заявлением о приватизации квартиры в жилом доме. Распоряжением администрации МО «Усть-Коксинский район» от 25.04.2019 г. №137 принято решение осуществить безвозмездную передачу Паутовой Н.Ю. спорной квартиры. На основании данного распоряжения между администрацией МО «Усть-Коксинский район» и Паутовой Н.Ю. 25.04.2019 заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения (приватизации). Управлением Росреестра по Республике Алтай произведена регистрация права собственности Паутовой Н.Ю. Однако, учитывая отсутствие правовых оснований для передачи ответчику Паутовой Н.Ю. жилого помещения по договору социального найма, сделка приватизации жилого помещения Паутовой Н.Ю., не имеющей на это права в силу требований Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», является незаконной. Поскольку договор приватизации нарушает требования закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» и посягает на публичные интересы муниципального образования, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в силу ч.2 ст.168 ГК РФ, он является ничтожным.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Паутовой Н.Ю. Малютина Т.А., указывая, что спорное жилое помещение приобретено в собственность муниципалитета 09.06.2017 году на основании муниципального контракта. Денежные средства на приобретение спорного жилья были выделены из резервного фонда Правительства Республики Алтай в размере 12000000 рублей, с назначением - приобретение жилого помещения акушеру-гинекологу Паутовой Н.Ю. Следовательно, выделенные Правительством Республики Алтай денежные средства имели целевое назначение. Указанная квартира не отнесена к специализированному жилому фонду как служебное жилье, в связи с чем не могла быть объектом возникновения права неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор. Жилье было приобретено для конкретного специалиста – Паутовой Н.Ю. Спорное жилое помещение является единственным местом жительства Паутовой Н.Ю., в котором она зарегистрирована совместно с членами семьи, однако судом данным обстоятельствам оценка не дана.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай Кузнецов А.А. полагает, что решение суда является законным. Указывает, что действия Администрации по отчуждению муниципального имущества посягают на публичные имущественные интересы муниципального образования.

Проверив материалы дела, законность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в виду следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Судом установлено, что администрация МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай на основании муниципального контракта №1 от 09.06.2017 г. приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно справке БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» от 16.07.2019 г., Паутова Н.Ю. с 01.08.2016 г. работает в БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» в должности врача акушера-гинеколога.

Распоряжением и.о.главы администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай от 26.06.2017 г. вышеуказанное жилое помещение, отнесенное к специализированному жилищному фонду маневренного типа было предоставлено Паутовой Н.Ю. для временного проживания сроком на один год.

28.06.2018 г. Паутова Н.Ю. обратилась в администрацию МО «Усть-Коксинский район» с заявлением об исключении жилого помещения из маневренного фонда, переводе его в муниципальный жилищный фонд социального использования и заключении с ней договора социального найма.

Распоряжением главы администрации №265 от 28.06.2018 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, исключено из специализированного жилищного фонда и переведено в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Впоследствии Распоряжением главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 26.06.2018 №266 указанное жилое помещение предоставлено Паутовой Н.Ю. с 28.06.2018 г. для проживания сроком на три года, с указанием на необходимость заключения с Паутовой Н.Ю. договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 г. №315.

На основании указанного распоряжения между администрацией муниципального образования «Усть-Коксинский район» и Паутовой Н.Ю. заключен договор социального найма жилого помещения №2 от 26.06.2018 г., в соответствии с которым, наймодатель администрация МО «Усть-Коксинский район» передает нанимателю Паутовой Н.Ю. и членам ее семьи на срок три года владение и пользование изолированным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2019 г., 23.07.2020 г., Паутова Н.Ю. является правообладателем спорного жилого помещения на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения от 25.04.2019 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Паутова Н.Ю. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не обращалась, не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации МО «Усть-Коксинский район», малоимущей в установленном порядке администрацией МО «Усть-Коксинский район» не признана.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции верно исходил из того, что Паутова Н.Ю. и члены ее семьи не признаны малоимущими, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не состояли, установленные законом основания для заключения с Паутовой Н.Ю. договора социального найма спорного жилого помещения отсутствовали, в связи с чем решение о заключении договора социального найма принято в нарушение требований действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ договор социального найма жилого помещения от 26 июня 2018 года, как и договор приватизации квартиры от 25.04.2019 года, являются ничтожными. Поскольку выбытие спорной квартиры из собственности муниципального образования произошло на основании ничтожных сделок, суд первой инстанции обоснованно указал на необходимость возвращения жилого помещения в муниципальную собственность с прекращением права собственности Паутовой Н.Ю. на спорную квартиру.

Доводы жалобы о том, что выделенные денежные средства являются целевыми, предназначенными для приобретения жилого помещения именно для Паутовой Н.Ю., судебная коллегия отклоняет, поскольку выделенные Администрации МО «Усть-Коксинский район» денежные средства на приобретение жилого помещения для проживания Паутовой Н.Ю. не являлись целевой субсидией, выделенной истцу в соответствии с требованиями закона, а были выделены из резервного фонда Правительства Республики Алтай на приобретение жилого помещения для проживания в нем Паутовой Н.Ю. как сотрудника БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница».

Заключенный между сторонами договор социального найма жилого помещения повлек возникновение иных правоотношений, вытекающих из положений ст. ст. 49, 57 ГК РФ и нарушает законные интересы иных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и состоящих на учете как нуждающиеся и малоимущие.

Доводы жалобы о том, что спорное жилое помещение является для ответчика единственным жильем, на правильность выводов суда по существу разрешенного спора не влияет, с учетом установленного судом обстоятельства отсутствия у нее законного права на оформление в собственность спорного жилого помещения.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

На основании ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Паутовой Натальи Юрьевны Малютиной Татьяны Алексеевны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.О. Имансакипова

Судьи М.В. Плотникова

Е.А. Кокшарова