Решение по делу № 33-821/2016 от 01.02.2016

Судья Маркова Г.Н. Дело № 33-821//2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Пристром И.Г., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 08 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующее в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2015 года, по которому:

признан незаконным отказ в присвоении звания «...», признан за Кубасовым И.А. право на присвоение звания «...».

Возложена обязанность на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить звание «...» Кубасовым И.А..

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., объяснения истца Кубасова И.А., представителя истца Кубасова М.И., судебная коллегия

установила:

Кубасов И.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты РК о признании незаконным отказ в присвоении звания «...», признании права на присвоение звания «...», обязании присвоить звание «...».

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель Министерства труда и социальной защиты РК исковые требования не признал, представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» мнение по иску не высказал.

Судом принято указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующего в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми.

Участвующие в суде апелляционной инстанции истец и его представитель не согласны с доводами жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

В силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено, что Кубасов И.А. является пенсионером по старости.

Приказом ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен>к истец награжден медалью «...» ....

<Дата обезличена> Кубасов И.А. обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «...».

Приказом Министерства труда и социальной защиты РК <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Кубасову И.А. в присвоении звания «...» отказано, основанием об отказе явилось представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «...» согласно пп. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «...» на территории Республики Коми»

Удовлетворяя иск Кубасова И.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что медаль «...» ..., которым награжден истец за ..., относится к ведомственному знаку отличия в труде и дает основание для признания за истцом права на присвоение звания «...».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «...» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «...» на территории Республики Коми» вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «...».

В соответствии с пунктом 6 Положения для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «...» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «...», согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания «...» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «...», не указана медаль «...» ....

Между тем, постановлением Конституционного суда РК от 30.09.2011 г. года приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «...», утвержденному постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «...» на территории Республики Коми», в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «...», признано не соответствующим Конституции РК, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, Приложением № 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона «О Ветеранах» и статье 22.1 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания «...», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «...», и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20 ноября 2012 года № 499 указанное Положение дополнено абзацем четвертым подпункта 1 пункта 6, распространившим действие с 01 января 2012 года, согласно которого при присвоении звания «...» также учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно Положению «...», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1316, ... является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Приказом ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении ведомственных наград ...» учреждены ведомственные награды ..., где в числе прочих указана также медаль «...» .... Медалью «...» ..., которой удостоен истец, награждают за ....

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в присвоении звания «...» Кубасову И.А. не имелось.

Ссылка в жалобе на определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2015 № 3-КГ15-9, по мнению судебной коллегии, является несостоятельной, поскольку указанный судебный акт принят по конкретному делу, с учетом индивидуальных обстоятельств спора.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующее в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-