Решение по делу № 12-1121/2019 от 31.05.2019

УИД 11RS0001-01-2019-007742-67 Дело № 12-1121/2019

РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Краснов В.Б.,

с участием Вьюгова М.П., представителя Министерства экономики Республики Коми Гудыревой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу специалиста-контрактного управляющего Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» Вьюгова М.П. на постановление и.о. министра экономики Республики Коми от 07.05.2019 № 1-2019/42 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. министра экономики Республики Коми от 07.05.2019 № 1-2019/42 специалист-контрактный управляющий ГБУЗ «<данные изъяты>» Вьюгов М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись указанным постановлением, Вььюгов М.П. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, указав на несогласие с оспариваемым постановлением, ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, заявив об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вьюгов М.П. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель Министерства экономики Республики Коми Гудырева О.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Частью 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из оспариваемого постановления следует, что ГБУЗ «<данные изъяты>» был нарушен срок направления информации о заключении договор от 08.11.2018 № ЭА-055 в Федеральное казначейство, ответственность за нарушение которого лежит на специалисте-контрактном управляющем ГБУЗ «<данные изъяты>» Вьюгове М.П.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч. 1). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Ненаправление лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении нарушает его право на защиту.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, судья в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязаны выяснить извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок Министерства экономики Республики Коми составлен протокол № 1-2019/42 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста-контрактного управляющего ГБУЗ «<данные изъяты>» Вьюгова М.П.

Сведения о направлении в адрес Вьюгова М.П. копии протокола отсутствуют. Представленная в материалы дела копия реестра внутренних почтовых отправлений от 05.04.2019 № 42 не свидетельствует о том, что именно в этом почтовом отправлении в был направлена копия протокола.

Определением от 05.04.2019 назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении № 1-2019/42 на 17.04.2019 с 11 час. 20 мин.

Определением от 17.04.2019 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 1-2019/42 и оно назначено к рассмотрению дело на 07.05.2019 с 11 час. 20 мин.

07.05.2019 должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, которым специалист-контрактный управляющий ГБУЗ «<данные изъяты>» Вьюгов М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 1-2019/42 у должностного лица отсутствовали данные об извещении надлежащим образом Вьюгова М.П. о времени, дате и месте рассмотрения дела. Почтовое отправление, в котором была направлена в адрес Вьюгова М.П. копия определения от 17.04.2019, возвращена в адрес Министерства экономии Республики Коми за истечением срока хранения лишь 21.05.2019.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности Вьюгов М.П. не смог подать замечания по содержанию протокола, предоставить объяснения по делу и доказательства, подтверждающие его позицию, которые не были учтены должностным лицом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, постановление и.о. министра экономики Республики Коми от 07.05.2019 № 1-2019/42 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление и.о. министра экономики Республики Коми от 07.05.2019 № 1-2019/42 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста-контрактного управляющего Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «<данные изъяты>» Вьюгова М.П. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство экономики Республики Коми.

Судья В.Б. Краснов

<данные изъяты>