Решение по делу № 12-45/2021 от 03.02.2021

Дело № 12-45/2021

10RS0013-01-2021-000172-82

Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2021 года г.Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Т.В.Баранова, рассмотрев жалобу акционерного общества «ВАД» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 30.11.2020 с ходатайством о восстановлении срока на обжалование по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «ВАД» (АО «ВАД»),

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 30.11.2020 АО «ВАД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

С таким постановлением должностного лица не согласен защитник АО «ВАД», в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что на момент проверки водитель Клачков И.Н. имел свидетельство о подготовке водителей к перевозке опасных грузов и прошел подготовку по перевозке опасных грузов в соответствии с требованиями Правил перевозки опасных грузов, установленных разделом 8.1.2 ДОПОГ. Однако водитель предъявил должностному лицу иное свидетельство, которое отсутствует в Едином реестре разрешительных документов Ространснадзора. Отмечает, что Общество не могло знать, что у водителя имеется еще одно свидетельство о подготовке к перевозке опасных грузов. Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

В судебном заседании защитник П.В.В.., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления поддержал по доводам, изложенным в жалобе. В судебном заседании заявил о приобщении к материалам дела копий Свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на имя Клачкова И.Н. 78 №009167 со сроком действия до 08.04.2020, а также свидетельства о прохождении К.И.Н.. обучения в ООО по программе «Подготовка и переподготовка водителей транспортных средств, осуществляющих дорожные перевозки опасных грузов автомобильным транспортом».

В отсутствие возражений представителя административного органа, копии документов приобщены к материалам дела.

Представитель территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора - старший государственный инспектор территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора М.Э.В.., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материала дела об административном правонарушении, копия оспариваемого постановления была получена Обществом 09.12.2020.

В установленный десятидневный срок Общество подало в суд жалобу на оспариваемое постановление, однако определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 13.01.2021 жалоба была возвращена Обществу без рассмотрения по существу, поскольку доверенность, выданная защитнику, подписавшего и подавшего жалобу, не наделяла правом на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Копия указанного определения суда была получена Обществом 25.01.2021. Настоящая жалоба направлена в суд 28.01.2021, что подтверждается штемпелем на конверте. Данные обстоятельства нахожу уважительными, в связи с чем срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, предусмотрена ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Согласно п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п.3 Правил, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Разделом 8.1.2 ДОПОГ установлены требования к документам, находящимся на транспортной единице, при перевозке опасных грузов. Данным пунктом, помимо других документов, предусматривается наличие свидетельства о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1 ДОПОГ. В соответствии с п. 8.1.2 ДОПОГ водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выдаваемое компетентным органом, и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.11.2020, 02.10.2020 в 14 час. 40 мин. при осуществлении государственного контроля на СПВК, расположенном на 421 км. Федеральной автодороги Р-21 «Кола» выявлен факт нарушения установленных правил перевозки опасных грузов, а именно, водитель К.И.Н.., выполняя перевозку опасного груза ООН 1202, топливо дизельное, 3 класс, группа упаковки III в количестве 9,310 т. по маршруту п. Мелиоративный - п.г.т. Пряжа на транспортом средстве - грузовом автомобиле марки ..., государственный регистрационный знак №, по путевому листу № от 02.10.2020, выданному АО «ВАД», управлял вышеуказанным транспортным средством с нарушением правил перевозки опасных грузов, в отсутствие свидетельства о подготовке водителя к перевозке опасного груза, предусмотренного требованием раздела 8.1.2 ДОПОГ. Сведения о представленном К.И.Н.. свидетельстве о подготовке водителя транспортного средства перевозящего опасный груз № на момент проверки транспортного средства отсутствовали в реестре выданных свидетельств ДОПОГ в информационной системе «Единый реестр Разрешительных документов Ространснадзора», а также по протоколам заседаний территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы в г. Санкт-Петербург (указанное водителем К.И.Н.. место обучения). Таким образом, свидетельство о подготовке водителя транспортного средства, перевозящего опасный груз 78 №061329, представленное Клачковым И.Н., недействительное.

Факт совершения при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.11.2020, составленном в отношении АО «ВАД», протоколом об административном правонарушении от 02.10.2020, составленном в отношении водителя Клачкова И.Н., постановлением от 02.10.2020, согласно которому К.И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства, осуществляющего перевозку грузов от 02.10.2020, копией свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя 78 №061329, путевым листом, выданным АО «ВАД», товарно-транспортной накладной.

Таким образом, должностным лицом административного органа верно установлено, что Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Обстоятельства произошедших событий и вина Общества в нарушении правил перевозки опасных грузов подтверждаются совокупностью собранных по настоящему делу доказательств, которые оценены субъектом административной юрисдикции по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Достаточных доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не представлено, обстоятельств, указывающих на отсутствие вины АО «ВАД»», не установлено.

АО «ВАД» могло принять меры по соблюдению требований действующего законодательства, однако таких мер не предприняло.

Таким образом, факт нарушения Обществом правил перевозки опасных грузов верно установлен должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем должностное лицо правильно признало их допустимыми доказательствами и положило в основу обжалуемого постановления.

Действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

В протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении указано событие административного правонарушения, факт нарушения установленных правил перевозки опасного груза подтвержден.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Таким образом, действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.

Следовательно, АО «ВАД»» является ответственным за соблюдение правил перевозки грузов, и обязано было принять меры к соблюдению установленных норм и правил безопасности дорожного движения. При этом, юридическое лицо должно организовать и контролировать свою работу таким образом, чтобы исключить возможность нарушения установленных норм и правил.

Довод жалобы о том, что водитель К.И.Н.. на дату выявления административного правонарушения имел действующее свидетельство о подготовке водителей к перевозке опасных грузов и прошел подготовку по перевозке опасных грузов в соответствии с требованиями Правил перевозки опасных грузов, установленных разделом 8.1.2 ДОПОГ, однако водитель предъявил должностному лицу иное свидетельство, которое отсутствует в Едином реестре разрешительных документов Ространснадзора, и Общество не могло знать, что у водителя имеется еще оно свидетельство о подготовке к перевозке опасных грузов, не опровергает наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, поскольку факт нарушения установленных правил перевозки опасного груза подтвержден материалами дела. При этом, как указывалось выше, согласно правилам ДОПОГ водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выдаваемое компетентным органом, и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов, вместе с тем действительное свидетельство должностному лицу водителем представлено не было, следовательно, Общество, как ответственное лицо за соблюдение правил перевозки грузов, не предприняло достаточных мер к соблюдению правил перевозки опасных грузов.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой опасных грузов, АО «ВАД» должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу решения, по материалам дела и в доводах жалобы не имеется.

Виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ полностью нашла своё подтверждение представленными в суд материалами дела. В ходе рассмотрения жалобы, каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном суду не было представлено. Наличие действующих на момент выявления нарушения административным органом Свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на имя К.И.Н. № со сроком действия до 08.04.2020, а также свидетельства о прохождении К.И.Н. обучения в ООО по программе «Подготовка и переподготовка водителей транспортных средств, осуществляющих дорожные перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» не может свидетельствовать об отсутствии вины заявителя, т.к. названные документы водителем при проверке на СПВК представлены не были.

Каких-либо иных доводов и доказательств, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как нарушение правил перевозки опасных грузов создает угрозу жизни и здоровью людей, а также нанесения вреда окружающей природной среде, может привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, в связи с чем не может относиться к малозначительным.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ВАД» оставить без изменения, жалобу Общества - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                                                                                                                          Т.В.Баранова

...

...

...

...

... ...

...

...

...

...

...

...а